发改委主任张平在全国人大记者招待会上说，我们现在正在研究油价形成机制的改革方案，计划把周期能够调得更短一些，准备取消4%限制，该升就升，该降就降，更加灵活，更加适应国际市场的变动。

　　成品油价格形成机制是社会热议和关心的热点问题。目前，我国成品油供应量激增，海外依存度越来越高，有两个数据应该引起关注：一是我国石油的对外依存度已经达到58%左右。二是中国已经超越美国，成为世界头号石油净进口国。据美国能源情报署初步数据，去年12月美国石油日均净进口量降至598万桶，为1992年2月以来最低水平。据中国海关数据，中国同月石油净进口量升至每日612万桶。海外媒体惊叹，这是划时代的变化，并将重塑自然资源地缘政治。

　　中国与美国分别扮演石油进口世界第一大国的本质有所不同。首先，美国是出于战略和保护本国能源角度考虑，拼命从海外进口石油，而不开采本国地下石油矿藏导致的。中国则是一方面大量进口石油，另一方面本国陆地和海洋底下石油资源被竭泽而渔式开采。其次，美国充当石油进口大国，但是，美国国内油价在世界上却处于较低水平，而中国国内油价却高于美国许多。

　　这是国内石油价格备受诟病的原因之一。客观地说，以22个工作日为周期，如果平均油价的波动超过了4%，就相应进行油价调整的现行定价机制比过去进步很多，起码调价“有法可依”了，消费者也能初步判断出什么时间要调油价了。但也确实存在一些明显不足。发改委主任张平说：一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月的时间，现在国际油价是每一天都在变动，不能够及时地反映国际油价变动的情况。二是变动幅度达到4%，造成国际油价变动不能够及时反映到国内成品油的价格上来。以笔者看，还有一个最大缺陷是透明度不够。

　　无论怎么说，这么多年来成品油价格机制是一个涨多降少、石油垄断企业包赚不赔的机制。从2009年以来，国内成品油价格调整24次，其中15涨9跌。受国际油价影响，2012年国内成品油价调整频繁，经过4涨4跌后，油价曾逼近年内最高价格。这里面无论上调还是下调存在着过程、细节、影响因素以及计算依据不透明的问题。比如：去年我国自己生产的原油是2亿零400万吨，进口是2亿8000万吨，我国石油海外依存度58%，而国内供应为42%，国内生产成本低于国际市场采购的价格，那么，定价机制貌似完全依靠国际三地油价变动而调整，国内低价供应的42%石油是否综合考虑进去，是如何折算的呢?这个过程应该给消费者一个透明公开的说法。

　　因此，研究油价形成机制的改革方案时，在考虑缩短调价周期，甚至准备取消4%幅度限制，该升就升，该降就降，使油价定价机制更加灵活的同时，一定要在定价调价的透明度、公开化上下功夫，把其作为重点改革内容。试想，如果取消4%调价幅度限制后，如果调价不透明公开，会否出现想调就调、想涨就涨的情况?会否存在调价涨价彻底失去了标准和尺度呢?如果过程彻底公开透明了，使得消费者彻底了解调价“真相”了，那么，两大石油垄断企业既是赚取价差利润也会理直气壮，消费者既是买高价油也不会有怨言。同时，过程彻底公开透明，能够使大众了解油价形成过程，既是存在问题，也能够使得大家共同找出原因所在，共同出谋划策，进一步完善定价机制。