在“内忧外患”之际，光伏业作为国家新能源战略中的重要一环，如何渡过困难时期成为全国“两会”期间备受关注的热点之一。国家发改委副主任张晓强近日接受北京商报记者采访时表示，《太阳能发电发展“十二五”规划》制定时并未考虑到国内光伏业会面临艰难困境，当初制定的2100万千瓦的光伏装机目标已不能满足需求，下一步将大幅提高光伏装机容量目标。而据记者统计，这也将是第五次上调预期目标。

　　上调装机目标欲消化过剩产能

　　据北京商报记者不完全统计，此前光伏发电装机目标已经历四次调整，最早的时候，决策层曾考虑将2015年装机量定为500万千瓦，此后一度上调至 1000万千瓦;在2012年5月8日的一场讨论中，目标再上调至1500万千瓦;2012年7月7日，国家能源局下发文件，将该目标调整为2100万千瓦以上。

　　“提高光伏装机目标主要是基于国内光伏业发展考虑，现在的‘十二五’目标制定时没有想到国内光伏业会面临艰难困境，在一系列优惠政策支持下，这两年光伏装机容量增长迅速，2100万千瓦的目标明显已不能满足增长，同时为了进一步解决行业困境，下一步将大幅提高光伏装机容量目标。”张晓强说。

　　装机量的扩容，意味着有更多的光伏产品可以利用，这对目前饱受产能过剩之苦的光伏企业将是一大利好。英利集团媒体负责人王志新表示，光伏发电装机的提高将会有效带动产品销售，进一步扩大国内市场，目前光伏企业也越来越重视本土市场。2011年之前，英利对国外市场依赖度达到90%以上，去年已经下降到70%左右，预计2013年国内市场将占到40%以上。

　　新增容量将带动千亿投资

　　对于这次光伏发电装机目标上调幅度，张晓强并没有具体透露，只是说“将大幅提高”。但此前已有能源局官员表示，光伏产业发展“十二五”目标将进行新的调整，从之前公布的光伏发电装机容量2100万千瓦扩大到3500万千瓦。

　　“今年光伏装机新增目标是1000万千瓦，去年我国装机为700万千瓦，按照这个速度发展，2015年装机容量将达到3700万千瓦，预计这次上调幅度至少应该在1500万千瓦左右，只有这样才能跟上发展。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

　　业内专家预计，光伏电站投资按平均每千瓦1万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5万元测算，这次目标调整带动的投资需求将超千亿元。王志新指出，按照目前的发展速度，相信中国很快将成为全球第一大市场，光伏企业对外依存度将逐渐降低，有利于行业长远发展。

　　突破并网瓶颈成当务之急

　　虽然上调装机目标可以缓解光伏行业困境，但专家认为要想解决光伏行业产能过剩问题，还需进一步淘汰落后产能，兼并重组在很长一段时间内仍将是行业趋势。数据显示，目前我国光伏产业有4000万千瓦的产能，即使今年的1000万千瓦全部上马，也有3000万千瓦的产能需要自谋出路，有至少2/3的产能是过剩的。

　　林伯强认为，目前国内光伏产能过剩严重，单纯依靠政策支持并不足以解决行业目前困境。只有通过淘汰落后产能、鼓励企业兼并重组，使产能有效合理，才能真正走出困境。

　　值得关注的是，在业内人士看来，在光伏装机目标上调的同时，需警惕由此带来的并网和消纳问题。数据显示，2012年全国光伏发电总装机量已增至 700万千瓦，其中并网装机只有328万千瓦，超过一半的装机容量没有并网，这些未能并网的装机量可能会造成电力资源浪费，使光伏发电步风电后尘。