国家能源局石油天然气司副司长杨雷在2013页岩气大会上发言：

　　我非常高兴能来参加这个会，也是一个很好的学习交流的机会。本来我们能源局的副局长要来参加会议的，他正好要去俄罗斯，因为习主席要去俄罗斯访问，因为有能源的合作，这样正好是和页岩气有关系，大家说页岩气改变了全球的能源战略格局。其实在我们的工作中就是有很实际的体会，因为美国页岩气的产量大量的增长，原来像中东的卡塔尔这些LNG销售就大量转到了欧洲，因为欧洲有了更便宜的LNG气，俄罗斯管道气就受到很大冲击，去年和前年陆续有一些溢价，我们不完全统计俄罗斯受欧洲降价10%左右。这样俄罗斯发现其实中国的市场，对我们来说也是这样的，是一个互利双赢的机遇，有更好的合作可能呢，我们中俄天然气合作也在加快推进。我刚才还看到有俄罗斯朋友，我觉得他们关心中国页岩气也是非常好的事情，说明大家在彼此能关注各自的需要了，这是很简单的例子，但是却能够说明这个。

　　我们总体来看页岩气的发展使清洁能源天然气大规模利用得到很好的推动，而且对中国来说优化能源结构，增加能源供应都是非常好的事情。从一个大的角度，我们是国家部委的意见还是完全统一的，还是大力支持页岩气发展。

　　这一次会议做了很好准备，我来了之后看到会议手册上有很多政策都已经印上了，我已经看到一个大事迹，把页岩气相关出台的文件甚至发布的示范区的通知都已经列在上面，我认为这个做的非常好，省了我很多事，这个解读其实就比较简单，很多里面的文字都已经有了，我就试着给大家做一个交流。

　　从去年我们和国土资源部、财政部发布十二五规划以后，应该说各项工作我们还都是在扎实的推进。国土资源部已经开展两轮页岩气招标，刚才说这些新的企业都来了，应该说投资主体是大大增加，为页岩气多元化的投资创造了很好的条件。通过在去年底的时候能源局和财政部联合发布了页岩气的补贴政策，每立方米的页岩气利用会补贴四毛钱。这些也激励大家的热情，大家应该注意这是开发利用每立方米补贴四毛钱，这个气开出来放空了不会补贴也不应该补贴。我们说是不是要商品化呢?也不一定，因为你比如说你自己向陕北的延长油矿说要市场化，市场化也需要一些条件，他没有管道或者没有办法弄到市场上去，这样自己发电，发电之后供自己油田使用，这也叫利用，这一点来讲也澄清一个方面。对于页岩气补贴中很明确，什么叫页岩气，就是砂岩的夹层不超过一米，累计的夹层不超过20%。但是页岩气关于矿泉的概念我们也跟国土资源部一起在联合研究，怎么样更明确，因为将来一系列的政策都要基于对矿权的界定，这一点也有很多工作需要做。

　　应该说在过去的一年里页岩气有很好的发展，我们已经在四川、重庆、云南、湖北、湖南、贵州等开展了很多页岩气的调查，也钻了很多的井。其中做的比较好的四川和陕西的，已经开展了很多实验井的钻探。累计到目前差不多已经钻了超过80口井，水平井27口。30多口都获得了工业气流，这个等一下胡院士和翟光明院士会做更多的介绍，其中中石油在威远和长宁国家实验区生产去年超过1000万立方米，中石化区块也取得突破，单井日产量可以稳定在十万方以上，这些都是非常好的进展，应该说这些进展按照当时制定的规划是符合客观情况的。

　　另外我们从国家的角度，我们也支持关于页岩气一些基础性的工作，除了国土资源部开展这些资源调查，，从发改委或者能源局的角度做了很多科技攻关方面的工作，我们总结了一下叫四位一体的科研攻关。依托重大科技专项，国家有很大的投入。我们还设置了页岩气开发中心，这是行业的，依托中石油廊坊研究院，他们这方面比较好，给了很多的装备和设备的投入，我们对他们要求也是对整个行业开放，今天参会的企业也可以跟他们多联络，有一些方面，公益性的研究或者说使用，这应该都是非常支持的。装备的国产化，因为大家也知道，页岩气的开发要真正能够规模化、工厂化还需要有经济性，这样装备进口的乔塞或者搞水平压裂还是比较贵的，我们依托国内的企业也给了很多的投入，然后支持他们进行国产化的实验，现在已经取得了比较好的成果，比如说大型的压裂装备，现在应该说做的还是有一些很好的成绩。

　　我们会依托示范工程，因为这些技术也好，还是装备也好，都需要通过具体的项目。我们从能源局这批了三个页岩气的示范区，包括四川、重庆、陕北、陆相的，通过这些实验区把这些技术还有装备能够真正的推广起来。这就是我们形象说四位一体，四个方面从科技、研发中心、装备、示范中心结合在一起，这个产业链很长的，如果单独某个方面取得进展，并不一定能够使这个事很快发展。

　　举一个例子，如果我这个气不能卖出去变成钱，再多的气在我手里面也是没有意义的或者说无法挣钱，产业发展不会说像我们期望这样快，这样好。

　　从我们能源局这的研究认识，页岩气发展面临的一些问题，这些问题比我们后面要开展的工作是相一致的。首先在技术方面虽然取得了刚才说的进展，但是中国的页岩气开始起步的比较晚，地质的情况也是比较复杂的。资源的评估也是刚刚开始，从经济的角度能不能实现经济性也还存在很多问题，这是技术方面包括装备，包括引进技术的消化、吸收，这还需要下大力气。

　　经济方面的问题。如果能够真正实现页岩气大规模开发，必须能够挣钱。如果只是技术成功不能够实现很好的经济效益，这是无法可持续的。目前来看中国的地表情况和美国不同，美国是在大平原，管网很发达，家里面后院几公里就可以接到管网上，市场化条件非常好。在我们目前基础设施还是有差别，加上管网也是几大公司管网，这样情况下我们要积极研究如何积极促进页岩气尽快实现商业化，我们也在制定相关的规定，现在已经有了初稿，还在征求天然气基础设施运营管理办法，这个核心意思就是说天然气的基础设施是第三方可以公平准入的，将来如果你有页岩其可以，技术条件允许的情况下，应该很容易接入管网卖掉。

　　比如说配套设备，还有LNG液化装置，如果产量不高情况下就地液化掉，这方面都是扶持的。我们页岩气的价格是放开的，这一点是很重要的。因为大家都知道现在一说天然气调价，天然气的价格，尤其是管网的价格是属于国家管制的或者说政府定价的，中石油也经常说天然气卖一方亏一方，他认为价格低。对页岩气就不存在这样的问题，如果你能够有合适的用户，这个价格是用户和生产商来协商确定，如果能够有比较好的价格。其实过去的时候广汇曾经在卖LNG，他可以卖到五块也没有问题，只要是有这样市场需求。有的企业说这比补贴都好，我能够按需定价，能够给自己有一个比较好的预期。

　　环保方面，这也涉及到页岩气的可持续发展。刚才王会长也说到，这个产业的可持续发展需要各个方面要给提供规范。现在美国也遇到这样一些，或者其他国家也遇到这样的问题，比如说页岩气开发会耗费大量的水，压裂用很多水，同时也可能对地下水会不会污染，这有很多的疑惑。美国去年出台了政策，今后天然气的生产不准放空，放空是违法的，再过两年到2014年的时候就要求连烧了也不可以，你把井场气放天灯也是不可以，我们还没有达到这样。他们也经常来跟我们交流，希望中国政府提早意识到这些问题。比如说放空天然气很可惜，他还有一些装备，我们可以把这个收集起来卖成钱，这个既环保又有经济性，这些也是要研究的。而且很重要的问题，环保这些问题，包括生产的监管问题，环保有很成熟的一条体系，但是页岩气这样新事物没有监管，市场化有可能会造成我们一些意想不到的局面，总体来讲还是危害这个产业的发展，这一点我觉得业界和政府应该有一个共识。监管好象对这个企业是拴手脚，其实不是，只有健康的发展才会让公众认可，才会越做越好，如果出现重大事件，这不仅仅是一个企业的问题，还对产业会造成影响。

　　最后我汇报一下下一步开展的工作，一方面确实是从行业性的共同的问题，包括科技攻关，包括示范区建设，还有资源的评估，这些我们会在前面工作基础上来继续的推进。最近我们还要在开会，能源局筹备联合几个部委，规划实施，规划不能规划完了就放在那，里面提出来一些目标和任务要检查，看看有没有哪些还没有做到，或者哪些应该更加加强。

　　另外要加大政府支持和推动的力度，现在大家都很关注页岩气的产业政策，我们这个产业政策已经有了一个文本，这里面包括了产业的准入，环保、监管，对外开放这些问题，都有一些更细致的规定，这样的话就可以有很好的可操作性。因为原来的时候大家很多人问我们，比如说对外开放，都是原则性的，好象开放力度变大的。但是外国公司都很关心，你说我可以来，但是我的权利是什么，义务是什么，我的权益怎么保障。你比如说石油合同，对外合作开发石油天然气，有石油条例，然后还有很好的石油合同的范本，这里面有很详细的很多内容就已经规定了我应该干什么，我的权益如何保障。但是页岩气这方面还没有细化到这个程度，某种意义上来说影响了外商投资的热情。

　　还有很多包括各位页岩气作为一种支持的产业，我们在规划里面有很明确的，包括一些财税的支持，包括用地的优惠。但是这些也都要细化了以后更利于操作和实施，这些我们都在做。

　　同时监管制度的完善，谁来监管，这一次能源局还有一个能源监管的问题，如何能够把监管好，实现产业的可持续发展。

　　加大合作力度，我们和美国能源部和贸发属都有机质，我们除了政策交流也签了备忘录，要给我们技术的培训，还有一些监管能力建设方面的支持。以及一些技术引进的合作，这样给大家创造一个条件，将来这些活动我们也非常欢迎更多的人参加。

　　总体我觉得页岩气的发展要实现一个，原来我们也讲过这样一个愿景，能挣钱，可持续。能挣钱我们这个企业才会有积极性，可持续包括各种环保，各种监管到位，这样行业能够健康发展。刚才会长提出来，我们行业的一个梦想的实现，这是更加开放的，也是更加充满活力的，页岩气是清洁能源，今后二、三十年是非常倚重的能源品种，能够真正发展好，能够创造更大的效益。谢谢大家。