规模化产业化发展难题待破

　　事实上，早在1996年国务院就批准由地矿部、煤炭部和中石油三家联合设立中联煤层气石油有限公司，负责煤层气的勘探、开发、合作与专营。但之后由于种种原因，我国煤层气发展陷入停滞状态。事实上，煤层气进一步实现规模化产业化发展，还面临诸多问题。

　　煤层气和煤炭矿业权重叠。目前，我国煤炭探矿权是省、部二元管理体制，煤层气探矿权的管理权则在国土资源部。由于煤层气和煤炭是同一储层的共生伴生矿产资源，在具体开发中会出现同一煤田内煤层气资源和煤炭资源重复登记。矿权的大面积重叠，造成煤层气开发与煤炭开采相脱节，而越界勘探开发又引发争议不断，致使省级与国家煤层气开发利用部署无法有效衔接和推进。这直接影响到我国煤炭工业的发展和煤层气开发利用企业的积极性。

　　国土资源部油气战略研究中心的朱杰表示，国土资源部油气战略中心正在研究制定“先采气、后采煤”的资源政策。初步的设想是根据吨煤含气量标准，划定煤层气勘探开发区、煤炭开采区和采煤采气过渡区。国土资源部油气战略中心建议国家借鉴美国《原油意外获利法》中第二十九条税收补贴条例，对每开采销售1立方米煤层气实行补贴，第一个10年补贴50%，第二个10年补贴40%，第三个10年补贴30%，第四个10年补贴20%，第五个10年补贴10%。

　　地面和井下抽采理论和技术有待突破。由于我国煤层气地质赋存条件复杂，且普遍存在渗透率低、煤层软等特点，造成煤层气地面开发只在局部富集区优选区块取得成功，且单井产量低。主要原因是未找到适合我国煤层气地质条件的生产技术和工艺。一方面，井下抽采难度大，抽采瓦斯浓度低(<30%)，且占比例很大。另一方面，虽然我国已经研发出低浓度瓦斯输送和利用技术，但目前尚未大规模推广应用，导致当前大量低浓度瓦斯没有得到有效利用。

　　王树鹤表示，国有重点煤矿的高瓦斯、高突矿井目前仍有尚未建立抽放系统的；而已经建立抽放系统的矿井，由于巷道、钻孔等工程不配套，管理和维护跟不上，抽放技术和工艺比较落后等原因，抽放率、抽放浓度普遍较低，抽出瓦斯利用率也过低。

　　补贴不到位、优惠政策未完全落实。虽然国家就煤层气抽采、发电、民用等出台了税收减免、财政补贴等优惠鼓励政策，但这些政策在一些地区并没有得到贯彻落实。以煤层气发电上网为例，虽然国家明确了煤层气发电上网享有一定的优惠，但由于部门利益、行业保护等原因，瓦斯发电上网存在重重障碍。“有的地方虽然允许上网，却故意压低电价，有的地方干脆不许上网。”

　　黄盛初建议，应加紧制订并落实政策，保障煤层气发展，同时完善煤层气产业的技术支撑体系，建立产学研相结合、适合我国煤层气勘探开发和抽采利用的技术支撑体系。