“有关产业准入、环保和对外开放等细则正处于报批中”

　　在这场页岩气革命中，中国不是旁观者。

　　4月6日，博鳌亚洲论坛“页岩气革命：改变供需格局的新力量”分论坛举行。多家能源巨头以及能源专家纷纷发声“看好中国页岩气开发”。

　　“有关页岩气产业准入、环保和对外开放等细则正处于报批中，有望近期出台。”4月7日，美银美林中国区主席任克英对媒体表示。他认为，中国页岩气的未来十分光明。原国家能源局局长、国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝接受本报记者采访时就表示，中国现在开放页岩气还面临不少困难，但他坚信，美国能做到的中国也能做到。

　　中美差距

　　美国能源署(EIA)发布的报告称，中国的页岩气可采资源是36万亿立方米，与美国的储量旗鼓相当。不过，中美两国在发展页岩气方面的脚步并不一致。

　　近几年，美国页岩气呈井喷式发展。在全球页岩气开发史上，美国页岩气开发被评价为“成就辉煌”。EIA数据显示，2000年美国页岩气产量为122亿立方米，2010年页岩气产量为1378亿立方米，10年增长了11倍多。

　　而今，美国能源独立前景越来越被看好——天然气有效替代了燃煤，温室气体排放因此明显下降，2011年碳排放同比下降1.7%，2012年预计更多;能源成本下降明显，美国的化工、制造等产业竞争力有所提升;能源出口变得有利可图，美国煤对欧洲的出口大增。

　　“从1982年至今，美国保持全球最大进口国位置屹立不倒。”太平洋能源发展公司董事长弗兰克·英格沙利表示。他在博鳌论坛上期待，中国的页岩气能像美国一样做到自给自足，并表示愿意到中国发展。

　　在博鳌论坛期间，美国国务院经济、能源及农业事务副国务卿罗伯特·霍尔迈茨则认为，北美在页岩气、页岩油方面的成功，在其他国家可以得到复制。

　　俄罗斯EN+集团首席执行官Artem Volynets也认为，从美国页岩气的成功开发来看，能源的问题并不是资源的问题，而是技术创新、制度创新的问题。据其介绍，页岩气技术就是水平井和水平压裂技术，只有美国实现了页岩气的商业化，这得益于美国较好的鼓励创新体制。

　　虽然中国页岩气的储量与美国相当，但开采的难度和美国大不一样。“在常规天然气上产乏力的情况下，作为非常规天然气之一，页岩气开发就引起了大家的重视。”中国石油大学教授刘毅军说。深圳能源集团股份有限公司党委书记、中国企业家协会副会长高自民表示，中国的页岩气埋藏比美国要深，地理条件更复杂。

　　在开采技术上，美国能源部代理副部长大卫·桑德罗当池应说：“美国的公司很愿意到中国来。”

　　中国希望在能源消费中提高天然气的比例，降低煤炭的比例，其目标是到2020年将天然气在总能源消费中的比例提高到10%。要实现上述目标，中国必须提高页岩气的产量。

　　奋起直追

　　而今，中国开发页岩气受到了前所未来的重视。

　　国家能源局网站披露，该局4月8日在京召开《页岩气发展规划》落实会议，该规划为“十二五”规划重点项目之一。会议指出，各部门要通过自主勘探开发和对外合作，努力完成规划目标，加大页岩气科技攻关，尽快实现页岩气产业化发展。

　　参加博鳌的俄罗斯企业代表指出，现在中国和美国签订了页岩气开发的合作协议，中美两国公司将共同寻找和开发页岩气，这些国外的能源大佬们进入中国市场，中国的能源业必将发生巨大变化。

　　尽管试水页岩气的开采有难度，但力求在页岩气中多分一杯羹的企业不少。华电一位能源负责人坦言，华能集团、华电工程公司、中国华电集团公司等分别在云南、贵州、湖南等地签订页岩气开发项目，竞争有些激烈。

　　在博鳌论坛上，远大集团董事长兼总裁张跃对本报表示，中国近万亿页岩气市场，正激发了各类企业开发的热情。据银河证券预测，2020年前，中国页岩气需打井4万口以上，行业总投资超过8000亿元。

　　页岩气被寄予厚望。在页岩气的开发上，中国正在奋起直追，这包括中国去年3月发布了页岩气发展“十二五”规划，随后又出台了一系列支持政策。

　　“现在，我们正在抓紧做两大工作。”国家能源局油气司副司长刘红近日表示，一是加紧制定页岩气发展的产业政策;二是抓紧成立页岩气行业标准委员会。此外，能源局政策法规司副司长丁志敏近日也表示，正在研究制定的页岩气勘探开发技术规范标准，分为7大方面22项内容。

　　“尽管有了今后5年的发展规划，目前就页岩气前景做任何长期判断仍然为时过早。”张国宝直言。按照规定，“十二五”期间，中国实现天然气在整个能源消费中的比重翻番，到2015年达到8%的份额。

　　这一消费的增加，将主要来自于国内天然气产量的增加。其中，“因页岩气前期技术积累不够，页岩气占比可能微校”张国宝表示。

　　据国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强分析，页岩气的开发需要投入大量资金，对技术要求也很高，存在着极大的风险。

　　事实上，中国在页岩气勘探上至今尚未实现重大突破。“除了要有良好的技术，中国更需要搞好页岩气的制度建设。”Artem Volynets说，“中国区域之大，经济差别之大，不可能是一个政策。”

　　有专家提醒道，因在资源条件、管理体制等方面各国间存在较大差异，美国模式只能借鉴，决不可照搬。现在的问题还包括，如何从制度政策上，促进投资的积极性，降低页岩气投资风险，包括如何创造一个长期、稳定、透明的机制与制度环境。

　　张国宝认为，对于刚刚起步的中国页岩气产业而言，要想取得大规模开发，在前期需要依赖外资油企成熟的页岩气开发技术。“中国不缺资金，缺的是技术。”张国宝表示。

　　这是一场静悄悄的革命。

　　页岩气革命过去几年发生在美国，使能源领域发生了巨大变化，这场革命也有可能在中国发生。在短短的时间里，美国天然气领域的状况发生了根本性的变化。美国能源情报局称，一旦中国也能像美国那样开采页岩气，中国的能源版图将发生天翻地覆的变化。

　　而今，能源问题是中国经济发展绕不过去的一道坎。近几年，页岩气革命促进了美国能源独立，能源价格出现下降，油价、工商业电价已低于中国，极大地提高了其制造业的竞争力。这对中国来说，无疑是巨大的压力。

　　“页岩气革命”不仅在美国发生，在东欧、中国等传统上缺乏能源的地区都已经发现大量页岩气，这场革命很快将会波及全世界。由煤炭和石油主导经济的时代即将逝去，像石油取代煤炭一样，不久以后页岩气可能代替石油，成为未来能源格局的主导能源。

　　能源的层次决定了经济的层次。经济学与公共政策学者范必表示，中国作为一个发展中大国，要在2020年实现全面小康，离不开充足、廉价、清洁、安全的能源供给。党的十八大提出了“推动能源生产和消费革命”，成为解决中国能源问题的重要指导思想。

　　问题是，中国能源结构需要面临重大调整。参与博鳌的能源企业代表人士认为，所谓革命，包括能源技术上的进步，也包括能源结构、能源体制、能源安全观念上的重大变化。

　　原国家能源局局长张国宝直言，中国能源面临的诸多问题，如能源结构不合理、煤电矛盾加剧、用能成本上升、节能减排压力加大等等，主要不是资源禀赋不足或生产能力不够造成的，而是因为现有能源体制脱胎于传统计划经济。