如何扩大我国石油话语权？

　　中国可以牵头成立具有广泛代表性的石油输入国组织（OPIC），避免石油外交中“单打独斗”的局面

　　陈九霖

　　前中国航油（新加坡）股份有限公司执行董事兼总裁

　　我国已成为世界第二大石油消费国和第二大石油进口国。消费和进口的不断增加，加剧了中国与其它国家对国际石油资源的争夺，与石油安全有关的一系列问题日益凸显。然而，对于中国来说，石油外交的迫切性直至近几年才逐渐显露出来。与西方发达国家相比，中国的石油外交还处在起步阶段，无论是外交战略，还是具体政策都有待完善。

　　能源挑战

　　目前，我国在石油安全和石油外交领域面临的挑战主要有：

　　石油供需矛盾突出，对外依存度不断增加。我国主要油田或增加产量难度大，或开发成本较高，因此不得不依赖于大规模的石油进口，石油对外依存度不断增加已经成为制约经济发展的一个重大隐患。

　　石油来源地较为集中，运输路线单一。我国石油进口来源地主要为中东地区，然而中东历来是国际政治热点地区，容易出现动荡。此外，我国的石油运输大部分经过“印度洋→马六甲海峡→南中国海”一线海运，而这条石油运输路线有可能被相关势力封锁，使我国石油海上运输中断。

　　石油战略储备不足，应对石油风险能力较弱。我国的石油战略储备从2006年开始建立，目前石油储备量仅仅达到30天进口量的标准，离国际能源机构成员通用的90天的要求还有较大的距离。石油战略储备数量的不足，大大削弱了我国在遇到突发事件时的应对能力。

　　石油企业“走出去”的战略面临挤压。石油领域的海外合作，主要是与一些拥有石油资源的国家建立友好关系，在石油开采、石油提炼和石油贸易等方面开展战略合作。然而，一些与我国在石油合作上关系比较密切的国家，是与美国在政治上敌对或者有距离的国家。美国也不愿意看到我国在石油安全问题上拥有更大的空间，借助于“中国威胁论”，对我国的石油海外合作进行刻意阻挠。

　　石油企业海外收购遭遇阻力。利用大型国有企业在海外展开并购，是扩张海外油气资源的一种十分有效的方式。一方面可以避免比较敏感的国家间合作的政治问题；另一方面又可借助我国充裕的外汇储备，发挥我国综合国力的竞争优势。然而，由于一些政治性的因素，我国石油企业的海外收购也频频遭遇阻碍，有些并购功亏一篑。

　　周边石油资源面临威胁。我国周边地区的不少领土和主权争端，都与石油资源有关，直接影响我国未来的能源安全。

　　缺乏与相关国际能源合作组织的协调与合作。我国的石油外交经常采取的是“单打独斗”方式，缺乏与有关国家及国际组织的有效协调与合作。这不仅使我国在与产油国打交道时容易处于被动地位，且使得我国不能分享主要国际石油组织的石油信息与成果，更重要的是，使我国在国际能源问题上的话语权不能提高。