监管挑战

　　中石油集团2009年报显示，截止当年底资产规模突破2万亿。面对这样一个“巨无霸”的进入，行业监管面临很大挑战。

　　当前管理架构下，国资委是中石油集团的直接监管机构。但国资委本身并非专门的金融监管部门，其监管重点为国有资产的保值增值情况，涉及到相关行业问题时，还需要借助“一行三会”（中国人民银行、银监会、证监会和保监会）等行业监管机构。

　　中石油涉足的金融业务，几乎涵盖了金融业所有的形态类型，对这样庞杂的“金融帝国”，到底由谁担当监管主责并不明确。而“一行三会”分行业监管的模式，能否有效跨行业跨市场监管？

　　据《财经国家周刊》了解，“一行三会”普遍持谨慎态度。银监会虽然对中石油集团控股克拉玛依市商业银行给予放行，但监管限制并不轻松。

　　控股克拉玛依市商业银行后，中石油集团确定的发展目标是，第一步迅速发展为全国性商业银行；第二步，到国际石油项目比较集中的国家建立分行，逐步向国际化银行进军。但截至目前，仅仅在乌鲁木齐开设了一家分行。

　　监管部门的慎重并非没有道理。中石油在打通产业资本和金融资本的界限后，两者本身存在的“防火墙”很可能会形同虚设。如果风险控制措施不够，无论哪一类资本出现问题都会引起连锁反应，危害性将急剧放大。

　　中石油企业规模庞大，参股、控股企业众多，关联企业结构复杂，业务往来繁复，涉及到关联交易时很容易隐蔽起来，监管部门有效监管难度很大。

　　观察家指出，关联交易一旦监控不严，金融资本很容易就沦为了产业资本的“抽水机”。金融监管部门的协同监管、无缝对接是做到有效监管的措施之一，而成立金融混业监管架构也应纳入主管部门的考虑范畴。