十一届全国人大常委会第十五次会议25日表决通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，国家主席胡锦涛签署第30号主席令予以公布。这是中国首次立法规范石油天然气管道的保护与管理。

　　管道作为现代五大运输方式之一，承担着中国70％的原油、99％的天然气的运输，对经济发展、促进民生、社会安定和国防建设发挥重要的保障作用。中国现有干线管道已经超过7万公里。

　　这部将于今年10月1日起施行的法律将有效保护中国的石油及天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护中国的能源安全和公共安全。

　　中国国务院法制办负责人此前表示，中国管道安全运行的外部环境非常严峻，打孔盗油、盗气等违法犯罪行为仍然猖獗，管道特别是天然气管道甚至成为国内外恐怖分子攻击的重点目标，为了维护公共安全，有必要进一步强化管道运行中的保护措施，建立更加有效的管道保护制度。

　　与此同时，随着中国城乡建设的不断加快，许多当年远离城乡居住区的管道已经被居民楼、学校、医院、商店等建筑物包围，甚至被非法占压，经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾更加尖锐、复杂，亟须建立管道建设与土地规划、城乡规划等相协调的制度。

　　随着国际原油管道的陆续建成，管道在中国国民经济发展、促进民生方面的作用将日益显著，管道保护缺乏专门的法律规范则与中国能源大国的地位不相适应，而美国、俄罗斯、加拿大等国家都有专门的法律。

　　正是出于这些考虑，中国开始着手制定与此相关的专门法律。这部法律草案经过了全国人大常委会的三次审议，最终获得审议通过。

　　据中国全国人大常委会法工委经济法室副主任袁杰介绍，这部法律有四个突出特点：强调管理企业是维护管道安全的主要责任人；明确政府、有关部门的管道保护责任；注意维护群众、土地权利人的合法权益；在充分考虑保障管道安全的同时，还注意贯彻节约用地、环境保护等原则。

　　石油天然气管道保护法共六章六十一条，分别为：总则，管道规划与建设，管道运行中的保护，管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理，法律责任，附则。

　　石油天然气管道保护法明确规定，中国国务院能源主管部门将承担起主管全国石油天然气管道的工作，同时将充分发挥管道经过地区的地方人民政府对管道保护的职能。

　　这部法律还对石油天然气管道的规划与建设进行了规范，从源头上理顺了管道建设与城乡建设之间的关系，避免因规划不协调产生危害管道和公共安全的隐患。

　　为了完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度，石油天然气管道保护法对危害管道的不同违法行为规定了严格的法律责任。