今年以来，化解产能过剩矛盾时常出现在政府高官讲话及国务院文件中，被“点名”的产业和行业主要有：钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶，并涉及石化、铁合金、焦炭、汽车、铜冶炼、纺织、风电设备、多晶硅等众多领域。

　　财新记者发现，其中的钢铁、电解铝、船舶等，恰恰属2009年初国际金融危机期间政府推出的十大产业振兴规划之列。当时强力出台的十个重点产业调整和振兴规划，包括汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业，规划期均为2009-2011年。规划意在通过控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等，推动产业结构调整升级。目前看来，这样的目标尚未完全实现。

　　四年多过去，不仅是钢铁、电解铝、水泥等传统制造业行业产能过剩，风电设备、多晶硅等新兴产业，在经历短时间的高速投资扩张后，也遭遇整个行业的逆转。

　　今年全国“两会”期间，时任国家发改委主任张平指出，目前中国的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业产能利用率约为70%-75%;风机的产能利用率低于70%，光伏业则连60%都不到。相比国际一般判断标准，亦即超过80%-85%的产能利用率表明行业竞争比较正常，国内这些行业都出现了产能过剩。

　　中央政府的规划似乎并未改变各行业产能扩张的趋势。今年2月，审计署审计科研所发表的一份审计研究简报(下称审计简报)，以钢铁行业为例阐述了行业产能过剩的六大原因，其中之一便是“政策规划、市场预测与市场实际运行之间一直有偏差”。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良近日接受财新记者专访时提出，钢铁、汽车、化工、有色金属等垄断竞争行业中，有些企业是国有企业，是地方政府的重要财政来源，此二者行为叠加会加剧产能过剩。

　　5月13日，国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上，对地方官员提出，“当前，大幅减少行政审批事项和转变职能，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，都是硬任务，要按照党中央、国务院的统一部署，确保完成。”

　　他并提到，要相信市场机制的力量，必须转变职能、下放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍。

　　李克强着重提到了开放农业及服务业。他认为，服务业没有大的发展，转型升级就难以实现，消费拉动也拉不起来。

　　国务院副总理张高丽5月中赴内蒙古自治区调研时也提出，要以化解产能过剩为重要抓手，加快产业结构转型升级，增强经济发展的活力。对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，要严禁核准新增产能项目，坚决停建违规在建项目，并按照谁违规谁负责的原则，区别不同情况稳妥处理。

　　如何化解这一持续多年的顽固矛盾，中央经济工作会议提出的思路是“四个一批”，即：努力扩大国内需求，消化一批;加快实施“走出去”战略，向海外转移一批;优化组织结构，通过兼并重组整合一批;严格环保安全能耗准入标准，淘汰一批。

　　不过，这一问题持久延续，关键问题还在于地方政府对经济活动的干预过多。化解矛盾的执行者还是地方主管部门。为此，上述审计简报提出的建议包括，推动经济体制改革，约束地方政府对市场的不当干预。

　　“政府应当主要致力于提高产业进入条件、规范市场竞争和打破地方保护主义所造成的产业条块分割局面，将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况，纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。在其他方面，则应当更多的发挥市场机制的引导作用。”审计简报称。