“十一五”期间，我国煤层气发展取得了一定成绩：开发煤层气井5400口，形成产能31亿立方米。2012年，我国煤层气产量125亿立方米，初步实现了规模化开发利用。但从煤层气产业发展的几十年历程来看，我国煤层气的发展是缓慢而滞后的。究其原因，除勘探投入不足、技术尚不完全成熟、地质条件复杂之外，煤层气矿业权与煤炭矿业权重叠问题是关键。

　　我国《矿产资源法》规定，煤层气属气体矿种，煤炭属固体矿种，在矿业权管理上，煤层气矿业权属于国家一级发证，煤炭矿业权则由部、省两级发证。

　　1998年，政府机构改革，撤销煤炭工业部，成立国土资源部。国土资源部对煤炭探矿权仍实行二元管理体制。

　　而对煤层气矿业权，需要重新登记。在1998年以前拥有煤炭矿业权的企业，由于经营困难或缺乏资源意识等原因并未去重新登记，于是未登记的煤层气矿业权都被国土资源部收回，实行一级管理，由国土资源部审批。

　　于是就出现同一区块，煤炭矿业权和煤层气矿业权分属于不同的企业，产生矿业权重叠问题。而煤层气主要吸附在煤层上，两者是伴生的关系，无论开采煤炭还是煤层气都会对彼此产生影响，造成开采煤炭的企业和开采煤层气的企业相互扯皮、制约，影响煤层气产业的发展。

　　截至2010年底，国家在山西省共设置煤层气矿权37个，面积2.44万平方千米，占全省含煤面积(6.38万平方千米)的38%，占含气面积的62.6%，资源量6.5万亿立方米，占资源总量(10.39万亿立方米)的62.52%。已设置的煤层气与煤炭矿权共重叠175个，总重叠面积 2617.32平方千米，占全省煤层气矿权登记面积10%，占全省含气面积的6.7%。

　　为了解决煤层气矿业权重叠问题，国家出台了多个相关政策条例。在煤层气资源矿业权设置上，提出国土资源部根据国家矿产资源规划，综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案，在煤层气富集地区，划定并公告特定的煤层气勘查、开采区域。煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。

　　国土资源部出台的《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》指出，将煤层气和煤炭采矿权合二为一，煤炭开采企业和煤层气开采企业组建联合公司，走合作开发的路子。其中，煤炭企业为甲方，煤层气企业为乙方，两方合作，共同推进。如果无法合作的，由政府裁决;如果两三年达不成协议的，乙方退出。

　　虽然由于一些利益纠葛，上述政策并没有得到很好地贯彻和落实，但相信随着时间的推移，煤层气与煤炭矿业权重叠问题将得到逐步解决。

　　值得注意的是，在《煤层气开发利用“十二五”规划》中，国家明确提出要“创新协调开发机制”，即建立完善煤层气和煤炭共同勘探、合作开发、合理避让、资料共享制度。新设探矿权必须对煤层气、煤炭资源综合勘查、评价和储量进行认定。煤层气产业发展应以规模化开发为基础，应当规模化开发的煤层气资源，不具备地面开发能力的煤炭矿业权人，须采取合作方式进行开发。煤炭企业和煤层气企业要加强合作，建立开发方案互审、项目进展通报、地质资料共享的协调开发机制。(朱昌海)