近日，一份名为《国家能源局、国家开发银行关于开展分布式光伏发电金融支持试点工作的通知》又出炉了。国开行承诺增加分布式光伏发电信贷规模，并将支持范围扩大到开发建设的企业、公共事业单位等各类法人实体和自然人。同时在利率和贷款年限上给予较大优惠，如最长20年的贷款年限，优质项目可予以基准利率下浮5%—10%的优惠。

　　有光伏业的高管计算，以8元/瓦的EPC(工程总承包)价格计算，749MW总的投资额度为59.92亿左右，国开行允许企业只出20%的自有资金，而仅此一块国开行即需给出约48亿元的金融扶持。

　　个人开发的电站亦

　　在金融扶持之列

　　上述《通知》被认为是国务院8月30日下发的文件的延续。彼时，国务院出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，该文件就银行等如何支持光伏产业做了指示：(金融机构)要根据光伏产业特点和企业资金运转周期，采取灵活的信贷政策。

　　国开行同时为符合分布式光伏项目开出绿色优惠通道：项目贷款年限原则上不超过15年，根据项目实际可延长3—5年，贷款利率在人民银行同期同档次基准利率基础上，对国家能源局认定的项目给予利率下浮5%—10%的优惠;项目受理部门从收到上报评审报告当日计算，最长不超过20个工作日，完成项目路演、审议。

　　8月18日，国家能源局公布首批分布式光伏18个示范区，包括北京海淀区中关村海淀园、河北保定英利、深圳前海、宁波杭州湾新区等均有入列。18个示范区项目横跨2013—2015年、共计1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余项目在2015年完成。

　　从试点范围来看，扶持的重点应该放在这18个示范区。国家能源局可再生能源司副司长史立山承认，国家大力支持开拓国内分布式市场，但目前的18个示范区怎么形成规模，仍面临挑战。“因电网将售电作为自身收入，目前的电力体制不利于分布式发展。价格的落实，管理的到位，还需要时间”。

　　《通知》的一个亮点是，中小企业和个人开发的分布式光伏电站亦列入国开行的金融扶持范围。对不符合直接申请国开行贷款资质、信用等级低于BBB-的中小企业和个人，国开行将联合地方成立统一投融资主体负责贷款事宜。

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁对记者阐述了对这一系列新政的理解：“光伏系列政策总体可理解为横纵两线，横线是之前提及的金融、并网、补贴、监管等，纵线则由此次条件针对的光伏制造业起始，下一步将扩展至光伏电站，甚至如今已趋向多元化的电站投资主体和用户。当然，鉴于光伏电站，尤其是分布式电站建设尚未大规模启动，此类政策出台，或许仍需时日。”

　　补贴扶持力度超预期

　　光伏发电补贴已真正进入“实操”阶段。8月30日，国家发改委下发两份文件，明确新的地面电站三类上网电价，根据资源优劣分为每千瓦时0.9元、0.95元和1元;分布式光伏电站补贴为每千瓦时0.42元;可再生能源附加从每千瓦时8厘涨到1分5。

　　从8厘涨到1分5，意味着国内光伏应用市场的“盘子”几乎扩大了一倍。国家发改委价格司副司长李才华表示，针对业内一直担忧的可再生能源补贴资金缺口问题，这条措施将使可再生能源附加补贴一年内增加收入270亿元左右，到2015年满足可再生能源的需求。

　　北京一位光伏人士对记者透露，国家的光伏扶持新政并未就此止步，后续政策包括各地方政府配套措施将会在接下来几个月密集出台，例如度电补贴政策细则、电站增值税即征即返50%的退税优惠(税率将由17%降至8.5%)、电网并网细则等。

　　四川是光伏大省，省内主要光伏企业有永祥多晶硅、天威四川硅业、新光硅业、通威太阳能。曾面临多晶硅企业大范围停产，新能源光伏组件销量大幅下滑的窘境，通威集团董事局主席刘汉元曾多次呼吁国家给予光伏产业政策支撑，他说，“不论从资源优势、技术水平、生产能力、产业基础等方面，我国都已具备了加快启动光伏市场、广泛发展光伏产业的条件和基础。”

　　“虽然目前多晶硅价格较之前低点已有所反弹，但仍未能达到我们的盈亏平衡点。”某多晶硅生产企业负责人对记者表示，“现在企业多在观望，首先是观望多晶硅价格的变化，此外，还在观望政策的最终落地。实际效果能有多大，企业生产一吨亏一吨的现状能否改变，这决定了企业复产的脚步。”

　　今年以来，光伏产业经历产能过剩、产业链企业资金链断裂、欧盟双反等行业负面事件之后，产业链大面积停工，上半年仅完成3GW不到的目标，远低于全年10GW计划。此后，随着向欧盟出口的最低限价确定，欧盟取消针对出口企业的惩罚性关税，行业便进入触底反弹阶段，政府也陆续出台了行业扶持政策，企业陆续开工，其中分布式光伏的大力发展和电站建设成为两大亮点。

　　据工信部的统计，2013年上半年我国新增光伏装机容量为2.8GW，预计今年装机容量有望达到8GW。值得注意的是，上半年的新增装机容量中，有1.5GW来自去年第二批金太阳和光电建筑工程，这意味着今年下半年的装机量将会是上半年的4倍。

　　业内人士预测，盈利加速将使电站的建设速度加快，出现电站抢装的热潮。预计2013年中国光伏装机容量可达8.5GW，较2012年的4.5GW增长88%，到2014年光伏装机容量或达10GW以上。