中国非常规天然气开发始于上世纪70年代中后期煤层气开发，页岩气开发从第一口地质参数井钻探到现在已5年时间，总体来看，进展比较缓慢。

　　国土资源部油气资源战略中心处长潘继平9月10日在第二届中国国际页岩气大会上表示，我国非常规气体开发“十一五”期间发展严重滞后，“十二五”期间仍然落后于规划目标。

　　据国土资源部油气资源战略中心统计数据显示，2005年到2010年，中国煤层气开发和规划，除储量增长达到60%的完成率之外，瓦斯抽采量的完成率甚至不足30%，利用率不足50%。“十二五”期间，按两年时间计算，完成比例应为40%，而实际完成率则为25%。地面抽采产量完成率为28.8%，远远落后于规划目标。

　　页岩气方面，按照“十二五”规划目标，到2015年，我国计划探明页岩气可采储量2000亿立方米，而到目前为止，经过国家核准审批通过的的页岩气探明可采含量仍然为零。

　　规划目标还指出，到2015年，我国页岩气规划产量是达到65亿立方米，现在所有的页岩气基地都处于试产阶段，目前5亿立方米的产量尚且达不到，3年后65亿立方米的目标令人担忧。

　　技术和装备在某些领域和环节上取得了一些进展，但离规划和期待、规范和标准还有很大差距。《页岩气发展规划(2011-2015年)》曾明确提出形成我国页岩气调查与评价、资源储量、试验分析与测试、勘探开发、环境保护等多个领域的技术标准和规范。而到目前为止，关于页岩气具体的国家标准和规范仍然缺失。

　　资料显示，中国非常规天然气开发始于20世纪70年代中后期煤层气开发;80年代中期引起国家重视，开展前期资源评价技术攻关和地面开发事业，开展小规模开发;1996年前后，国家把煤层气立为新矿种，并成立专业开发公司;截至目前我国以煤层气为代表的非常规天然气开发上走过了40年历程，并不比欧美国家起步晚多少，但进展缓慢。

　　潘继平表示，我国非常规油气勘探开发总体上不尽人意，远远没有达到预期目标，同期起步的国家实现了商业规模开发，而我们还未达到规划目标，“我国的煤层气发展，和非常规天然气的开发利用是‘起了个大早，赶了个晚集’，经历了一个比较艰难的历程和曲折的道路。”

　　根据潘继平分析，我国非常规天然气开发发展缓慢受多方面原因影响。

　　观念上，我国对非常规天然气开发认识较晚。长期以来，非常规天然气开发，甚至天然气开发都不受重视。早期，我们的观念是重油轻气，主观上认为气体是要排掉的，煤层气是有害的而不是资源，在该观念影响下非常规天然气开发难以发展，客观条件来看，当时经济发展对天然气需求微弱。

　　另一方面，在长期以来以煤炭、石油为主的能源体制环境中，天然气处于次要能源，甚至替补能源。导致包括非常规天然气在内的天然气战略定位严重缺失，一些重大天然气产业项目规划严重不足。

　　此外，我国非常规天然气产业管理方面缺乏整体考虑，政策不配套，上下游的衔接配合缺乏整体考虑，各部门各系统过于重视行政权、重视审批下发项目权力，忽视监管或无监管。

　　在政策扶持上，现有的补贴标准偏低，已有的一些扶持政策落实不到位，例如一些地方的煤层气落实不到位。有关政策补贴的标准和规范不健全，监管依据和执行尺度的缺失，导致补贴的监管和政策执行难度大。

　　不容忽视的还有，现阶段天然气价格严重扭曲了天然气供需市场实际情况，影响了非常规天然气开发者的积极性。

　　在谈到装备问题时潘继平表示，我国非常规资源勘探关键技术长期以来受制于人，关键设备和装备的国产化总体能力仍然较低。