印度正准备于2014年4月推出一项新的天然气定价政策，意在解决因缺乏上游投资造成的计划天然气产量的巨大缺口。在2012～2013财年末期(2013年3月)，印度国内和进口的天然气供应量合计为每日1.36亿立方米。政府预计的供应量为1.87亿立方米/日，而需求量为2.86亿立方米 /日。

　　2012年印度国内产量由两年前最高1.43亿立方米/日跌至1.11亿立方米/日。石油部预计，在下行趋势回升之前，本财年国内供应量将进一步下跌至1.05亿立方米/日。为应对短缺情况，液化天然气进口量连年上升，在2012～2013财年，进口量占总消耗量的30%，而2010～2011 财年仅占20%。

　　在2012～2013财年，印度的油气上游投资跌至18亿美元，而在4年前这一数字是60亿美元。由于印度政策和监管环境令人望而却步，印度投资商看衰本国投资前景，转而选择国外投资项目，近年来海外投资超过270亿美元，另有100亿美元投资于管道项目。

　　天然气定价政治化

　　印度的天然气定价高度政治化。化肥生产和发电所用天然气占总消耗量的60%以上，企业获得大量补贴。天然气价格上涨意味着尿素和用电销售价格增长，或意味着这些行业的利润空间受到灾难性挤压。

　　虽然政府称推行的新定价政策应使国内天然气价格增长1倍以上，但未对化肥生产企业和发电商关注的问题做出回应。政府称其将在明年4月新天然气价格生效之前做出回应，但选举时间或许决定了政府回应的时间。

　　大选时间为明年年初，先于天然气价格改革生效时间。团结进步联盟(The United Progressive Alliance)联合政府试图在一定程度上将天然气价格改革产生的政治后果推迟到大选之后。但由于国内天然气供应的急剧下降开始影响了化肥生产和发电，政府不得不即刻推行天然气价格改革。

　　无论如何，印度政府希望公众把天然气价格改革看作一个信号，表明政府愿意更广泛地加速经济改革步伐，这有利于政府提高被政策瘫痪、管理效率低下和贪污丑闻破坏的政治形象。而印度共产党则指责政府屈服于企业压力，放任新政策下天然气价格的上涨。

　　天然气勘探并未形成竞争

　　印度从20世纪90年代末开始启动新勘探许可证政策，推行结果堪称失败。印度约65%的天然气由两家国有公司——石油天然气公司(Oil and Natural Gas Corporation)和印度石油公司(Oil India Ltd.)生产。印度天然气价格受到国家价格管制，售价为4.2美元/百万英热单位。价格在2010年6月增加了一倍多。

　　在新勘探许可证政策下，印度有117处已探明气田(主要为天然气田)可以竟拍，但在9次拍卖中获得许可的250多处气田中，仅开发了两处气田，分别由信实工业公司(Reliance Industries Ltd.)和古吉拉特邦石油公司(Gujarat State Petroleum Corporation)运营。在这些已发现气田中，只有一处为重大发现——KG-D6气田，也是目前在产的唯一一块享受新勘探许可证政策的气田。根据印度油气政府部门信息，截至今年3月，印度天然气地质储量为7050亿立方米。其中大部分(6230亿立方米)位于信实工业公司运营的气田。

　　新勘探许可证政策旨在盘活上游投资，在新勘探许可证政策下获得的气田的产量分成合同，通过客户投标确定具有竞争力的天然气价格。但是，附属细则意味着这些价格仍须得到政府批准，而政府很少批准。政府还制定了优先使用制度，扭曲了获得竞争性竞标的意图。在优先使用名单中，尿素化肥厂排在最前，其次为液化天然气生产企业，然后是发电企业。

　　新定价制度将促价格上涨

　　按照新制度，一个复杂的新方案(该方案考虑了国际天然气价格)将决定国内天然气价格。该方案将执行至2019年3月，为期5年。

　　按照政府规定，新方案将在本年4至6月实现6.83美元/百万英热单位的井口价格。预计到2014年4月，该方案将实现8.4美元/百万英热单位的价格，为大多数国内天然气现行价格(4.2美元/百万英热单位)的两倍。

　　新方案的液化天然气进口因素以后可能会受到较低的美国天然气价格的影响，其原因是，盖尔(印度)有限公司预计按照期限为20年的销售采购协议，自2018年开始，从钱尼尔能源合伙公司(Cheniere Energy Partners)的沙宾渡口运输液化天然气，装运量为350万吨/年。这些供货的定价将与亨利中心挂钩。

　　印度进口商希望，进一步批准向没有与美国签订自由贸易协定的国家进口液化天然气，以使其能保证额外的定价较低的液化天然气供应。盖尔公司与道明尼资源公司(Dominion Resources)签订了为期20年的终端服务协议，自2017年开始，使用道明尼资源公司位于马里兰州科夫角(Cove Point)的液化天然气项目460万吨/年扩展量的一半。科夫角还未获得非自由贸易协定液化天然气出口许可证。印度最大的液化天然气进口商—— Petronet液化天然气有限公司与United LNG公司签订了为期20年的协议，United LNG公司将从2018年开始从位于墨西哥湾的Main Pass能源中心运输400万吨/年的液化天然气。

　　大规模液化天然气建造计划

　　即使定价改革对国内产量产生了预期影响，印度仍然面临天然气供应持续短缺的局面。考虑到多年来一系列管道计划的失败，液化天然气成为唯一的进口选择。在价格改革的预期下，巨额资本涌入印度LNG再气化产能行业。

　　目前印度已有的天然气再气化产能约为2100万吨/年(276亿立方米/年)。最近，政府计划在马哈拉施特拉邦(Maharashtra)西海岸杰加尔堡再建800万吨/年的设施。H-Energy公司的子公司赫然安达尼天然气有限公司(Hiranandani Gas Company Ltd.)在7月对交钥匙工程、采购和施工合同进行了初步投标，据称，这将成为印度的首个收费液化天然气终端。

　　在印度东岸也正在实施大规模计划，这里目前还没有液化天然气进口终端，为缺乏国内天然气的电站进口液化天然气。盖尔公司与法国燃气苏伊士集团(GDF Suez)和AP天然气分销公司合作，在安得拉邦(Andhra Pradesh)、卡基纳达(Kakinada)深海港修建浮式储存和再气化装置，产能为350万吨/年。项目已引起了信实电力公司(Reliance Power)的兴趣，该公司现在还没有能力为其位于安得拉邦的2400兆瓦萨马尔科塔燃气轮机项目启动供应天然气。

　　价格的长期不确定性

　　虽然较高的天然气价格应能鼓励上游投资并增加国内产量，但随着需求不断增长，要维持国内供应增长，就需要激发勘探能力，这一前景仍然不明朗。天然气价格增长对尿素和电力生产企业利润的影响是仍待解决的问题。

　　天然气价格改革的长期成功，最终取决于在电力和化肥生产的价值链中进一步深化不受欢迎的价格改革。此外，在五年期的新方案到期后，投资商希望了解政府对待天然气定价的计划。对于美国和英国天然气定价的气对气竞争，蓝卡拉贾委员会称：“当自由贸易在天然气市场中占主导地位之后，气对气竞争在所有机制中将是最为合理的。”

　　印度的国内天然气市场缺乏竞争：国内天然气供应由印度石油天然气公司、国有印度石油勘探公司(OIL)和信实工业公司操控，而天然气进口则由Petronet液化天然气有限公司和盖尔公司所操控。缺乏处理液化天然气进口的基础设施是一个巨大的约束。

　　而买方的状况也不容乐观，主要为公共领域的尿素生产企业和电力企业，这些企业得到中央政府和联邦政府的大量补助。蓝卡拉贾委员会透露：“这些企业组成了一个巨大的陷入困境的市场，无力抵抗天然气供应商的盘剥。”只有在扩建进口基础设施、国内生产和运输设施之后，气对气竞争才可能可行。蓝卡拉贾委员会建议政府重新考虑五年后采取这种竞争机制的可能性。

　　今年年初，印度政府设立了一个专家委员会制定长期战略，以增加国内石油和天然气的产量，目的是在2030年之前消除印度对于进口不断增加的依赖性。该委员会还肩负在新方案五年有效期满后商议天然气定价问题的责任。在选举之前不太可能对2019年之后的定价制度做出决定。

　　(本文节选自第383期《普氏能源经济学家》)