十月的最后一天，国家能源局发布了《页岩气产业政策》，这份“顶层设计”不仅将页岩气纳入战略性新兴行业，而且规定页岩气出厂价格实行市场定价，同时指出将对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，并研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。在国土资源部即将展开页岩气第三轮开采招标的前夕，此政策的出台无疑刺激了我国页岩气开发的市场热情。然而，客观地分析，中国页岩气资源开发的未来前景和战略收获可能并不乐观。

　　按照国土资源部发布的权威报告，中国可采页岩气资源潜力为25.1万亿立方米，超过美国的24.4万亿立方米，可采储量居世界首位。厚实的家底令决策层对未来充满了期待。按照页岩气“十二五”规划，到2015年我国页岩气要实现探明地质储量6000亿立方米、可采储量2000亿立方米、开采量达到65亿立方米，且到2020年页岩气开采量达到1000亿立方米。然而，据国土资源部的最新统计报告显示，2012年中国各地共计钻探页岩气井84口，其中仅两口井有气，而且还不是经济气，失败率近乎百分之百;2013年截至目前，全国共实施各类页岩气钻井130口左右，其中实验或勘探井129口，具有商业价值的基本为零。同时，国土资源部内部所做的一项统计表明，2012年，我国页岩气产量约3000万立方米，2013年预计可达2亿立方米，算上2011年的开采量，最近三年我国实现页岩气开采还不到3亿立方米，距离“十二五”规划确定的开采目标还有很大距离。

　　研究表明，一个储量规模为10万亿立方英尺(约2831亿立方米)的页岩气气田，总共需要钻井3000口，其中美国一口生产井的钻探成本为 3000万元左右，而基于地理条件与开发技术约束，中国则需要7000万至8000万元。匡算下来，我国要实现2020年1000亿立方米页岩气的开采量，需要钻探十万口井，相应的总投入在1万亿元以上，年均投资规模超过1200亿元。而从目前来看，2013年中国页岩气的开发投入只有不到70亿元，庞大的资金需求与缺口无论是对于国家还是参与开发的企业而言都是一个巨大的压力。

　　相应技术的短缺和不成熟是构成中国开发页岩气资源的又一重大瓶颈。观察发现，在页岩气开发的三大核心技术——水平井的钻井完井、水力压裂、含气量测试中，中国企业虽然具有一定的基础，但系统性的成套技术还远未形成，特别是水平钻井和多段压裂两项核心技术，与国外公司保持着相当大的差距。如分段压裂技术，北美单井水平段分段压裂一般可达30段—40段，最多可到60段，而中国一般只在8段—10段，至于水平钻井技术，虽然已在煤层气领域应用，但应用比例非常小。由于我国页岩气资源多分布在地下4000米—6000米左右，在缺乏相应技术支撑的情况下，不仅开发周期长，而且成功机率很低。资料显示，美国可以用30天钻好一口页岩气，而中国则需要60天—90天。

　　土地和环境的约束将成为制约中国页岩气革命的更大变量。将美国Barnett页岩气井与我国典型的常规天然气井开发数据进行对比发现，同样产气量条件下，页岩气井田面积大约是常规天然气的十几倍，钻井数量是常规天然气的百倍甚至更多，再加之配套的伴行路、水槽、集气管线等，其将占用大量土地。与此同时，据美国能源部统计，一个典型的页岩气水平钻井在钻探和水力压裂过程中需要使用约100万至400万加仑(约0.379万立方米—1.514万立方米)水，耗水量是常规气压裂(数百立方米)的10倍以上，而我国不少页岩气资源量富集区如辽宁、陕西、新疆和四川等地恰恰是水资源匮乏区域，随着页岩气的大规模开发，水资源短缺的矛盾会更加突出。另外，水力压裂每次向地下注入大量含有化学添加剂的压裂液，其可能对地下水产生污染，同时向页岩层大量注水，会促使深层岩石滑动，进而引发地震;不仅如此，压裂后返排回地面的废水，可能含有地下的烃类化合物、重金属甚至放射性矿物质等污染物，这些废水或是放入临时的蓄水池中，处理后重复利用，或是排放到地下和河流中，其对周边的水源可能造成的污染不言而喻。正是如此，即便是页岩气开发非常成功的美国，因为环保组织的反抗，其实际开发进程也是一波三折和走走停停。

　　特殊的资源分布特征也是构成中国开发页岩气的客观掣肘。资料显示，目前有近87%的页岩气资源存在于现有的常规油气区块，即中石油、中石化和中海油的麾下，要动员各方力量参与页岩气开发，无疑需要这些石油开发商们腾地割肉。虽然国土资源部试图通过政策创新的力量撕破“三桶油”的封闭圈，如规定若石油企业不开展页岩气勘查的，其应当退出并由国土部重新设置页岩气矿业权等，但在强大的传统石油公司面前，政策操作起来并非易事。也正是如此，国土资源部已经进行的两轮页岩气招标区块全部位于“三桶油”覆盖的区域范围之外，而其他开发主体面对如铁板一块的“三桶油”也只能望洋兴叹。

　　油气输送面临的管道运输不开放更是未来需要破解的难题。目前中石油管输里程份额超过75%，其余20%为中石化和中海油所控制，气体资源与输气管网捆绑非常严重。在输气线路紧张且管网不能开放的既定生态中，其他企业开发页岩气将不得不承受再建管网的巨大成本之压。据估算，修建3至5公里的管网需要上千万元的资金，管线长达十几公里的话，需要上亿元资金，这是任何一家企业所难以承受的。因此，打破垄断，实现油气运输权同设备所有权的分离，进而创新产业运行模式，就成为未来页岩气资源开发过程中一个厚重的市场期待。 (作者系中国市场学会理事、经济学教授)