美国能源部下属能源信息署(EIA)2013年10月公布的报告称，随着美国能源结构的不断改善及中国能源需求的快速增长，2013年9月份美国原油(99.60, -0.72, -0.72%)及其他液体化石燃料的进口量已被中国超过，退居世界第二位。美国能源结构的改善主要是源于页岩气产量的迅猛增长，据统计，凭借页岩气的大规模开采，美国在 2009年已成为世界第一大天然气生产国。一场页岩气引领的能源革命正以美国为中心波及全球，进而影响到世界能源格局、地缘政治乃至全球经济秩序。

　　作为全球页岩气储量最大的国家，中国也于近年开启了页岩气勘探开发进程。然而，中国页岩气开发仍面临技术储备和投入资金不足等瓶颈问题，2012年，中国页岩气的产量为2500万立方米，仅相当于同期美国页岩气产量的万分之一。赛迪顾问新能源产业研究中心认为，中国页岩气发展该采取何种模式，何时可以实现大规模商业化，已成为开启中国能源领域变革的关键问题。

　　一、美国页岩气发展被称为“一百年来石油天然气工业最重大事件”

　　1、美国页岩气发展历经波折，于本世纪初进入大规模商业化阶段

　　美国早在1821年便发现了页岩气，其第一口工业性天然气井就是页岩气井，但因产量很小并没有引起重视，却就此拉开了美国天然气工业发展的序幕。

　　到上世纪70年代，美国天然气经过长期的开采，储采比已下降到15左右，再加上对天然气价格的管制导致其长期低于实际市场价值，开采企业日益失去开发动力，美国出现了天然气供应危机。为缓解危机，美国国会于1978年和1980年分别通过了《天然气政策法》、《能源意外获利法》，前者放松了对天然气价格的管制，后者对1979年到1993年期间钻探与2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收减免，开发商开始关注页岩气的勘探和开发。从 1980年开始，美国天然气研究所开始对东部页岩气进行系统研究，政府相关机构也投入了大量资金用于页岩气的地质研究。1981年Mitchell能源公司在德克萨斯州北部Fort Worth盆地Barnett页岩的成功钻探，拉开了美国页岩气开发的序幕。然而由于美国经济整体环境的萧条，对天然气的需求有所下降，页岩气开发进程缓慢。

　　直到上世纪90年代末，美国经济快速复苏，对天然气的需求持续旺盛，页岩气的开发迎来了高潮。到1999年，年产量已突破100亿立方米，特别是1998年清水压裂法和2002年水平井钻完井技术在页岩气开采上的试验成功，大大降低了页岩气的开采成本，使美国的页岩气开始进入大规模商业化开采的时代。

　　2、美国页岩气产量已达天然气产量的三分之一，极大地改变了美国的能源结构与政治经济秩序

　　2009年美国页岩气产量达到878亿立方米，美国也凭借着页岩气的快速发展一举超过俄罗斯成为世界第一大天然气生产国。2012年美国的页岩气年产量达到了2300亿立方米，已经占到了全美天然气产量的1/3。而随着页岩气产量的快速提升，天然气已经占到了美国一次能源消耗的29.6%，即将取代煤炭而成为仅次于石油的美国第二大能源资源。美国的天然气对外依存度从21世纪初的16.46%下降到目前的8.13%，同时对石油进口的依存度也在逐年下降，过去5年美国天然气和石油进口量分别下降32%和15%，极大地提高了美国在外交上的主动性。

　　页岩气的快速崛起，不仅降低了美国的能源对外依存度，增强了国家能源安全，也带动了美国相关产业的投资。根据陶氏化学公司的估计，美国国内企业在过去两年中的页岩气投资规模达到了1000亿美元。与此同时，页岩气产量的增加拉低了能源价格，也使得美国天然气的价格从2005年的超过3元/立方米下降到了2012年的不足1元/立方米，极大地提高了美国本土制造业的国际竞争能力，有力地推动了“再工业化”战略的实施。

　　二、页岩气将开启中国能源领域的变革

　　1、中国已进入页岩气快速发展通道

　　中国在20世纪60年代首次发现页岩气，但当时并没有引起人们的注意。

　　早在2006年，国土资源部就已开展了我国页岩气的调查评价，并于2009年8月份在重庆市綦江县启动了首个页岩气资源勘查项目。2011年 12月3日，国土资源部将页岩气列为第172个独立矿种，并表示将“引进多种投资主体，制定相关支持政策，推进页岩气勘查开采进程”，形成了多种资本对油气资源开发的格局，丰富了开采页岩气的投资来源。

　　2012年3月国家发改委、国土资源部、财政部、能源局共同发布了《页岩气发展规划(2011-2015)》，这是中国第一个页岩气发展规划，对我国页岩气发展具有重要意义。规划明确了我国今后五年页岩气发展的指导思想和目标、重点任务、保障措施。同年11月，国家发布了支持页岩气开发利用的补贴政策，规定今后三年中央财政对页岩气开采企业给予补贴，加速了我国页岩气的开采。

　　2011年6月和2012年11月，国土资源部开展了2轮页岩气探矿权出让招标，共计出让页岩气勘探权区块23个，总面积约3.1万平方公里。 2012年中国石油在四川的宁201-H1水平井获得高产，成为我国第一口具有商业价值的页岩气水平井。截至2012年底，国土资源部、地方政府、油气公司等共计完成页岩气钻井129口，经过水力压裂和测试，日产超过1万立方米的23口，日产超过10万立方米的8口。

　　中国国土资源部日前宣布，今年我国页岩气产量有望达到2亿立方米，同比增长700%。

　　2、页岩气将于2016年实现大规模商业化，可以极大地改善中国能源结构不合理的现状

　　天然气作为一种清洁能源其重要性已经被世界所认可。无论是从改进国家能源结构，提高能源安全还是环境保护方面来说，发展天然气产业都是必经之路。中国是能源消耗大国，近年来能源消耗持续增长，但能源结构还存在很大的不合理性。2012年，天然气仅占中国一次能源消耗的4.7%，远低于 23.9%的国际平均水平。可以预见，中国未来对天然气的需求将大幅提升。国土资源部2012年3月1日发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》称，经初步评价，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米(不含青藏区)，高于我国常规天然气储量。页岩气将成为中国未来能源结构中的重要组成部分。

　　长期以来我国天然气实施价格管制，国内天然气出厂价格仅相当于国际价格的一半，导致天然气生产企业积极性不高。2012年，国内天然气消费达 1471亿立方米，其中进口量(含液化天然气)为425亿立方米，增长31.1%，对外依存度达29%，预计2013年对外依存度将上升至32%。近年来，放开天然气出厂价格管制呼声渐高。继两广地区率先进行试点后，2013年又有八省市上调天然气发电上网电价。随着天然气价格的不断上涨，页岩气商业化开采将加速。

　　2012年国内天然气产量1077亿立方米，截至2012年底我国天然气可采储量为3.4万亿立方米，储采比为31左右。随着天然气产量的快速增长，到2015年底，储采比将降到17左右，已接近保证天然气稳定供应的下限值15。预计到2016年，随着常规天然气的供应短缺以及价格的快速上扬，我国将迎来页岩气大规模商业化时代。

　　三、借鉴美国，打造中国特色页岩气发展模式

　　1、完善政策体系，奠定页岩气大规模商业化契机

　　美国页岩气发展的契机是《天然气政策法》、《能源意外获利法》的实施，前者放松了对天然气价格的管制，后者对未来20多年生产和销售的页岩气均实施税收减免。中国应加快天然气价格改革的步伐，天然气价格市场化是页岩气商业化开采的前提。另外，应延长现有页岩气开发利用三年的补贴年限，将对页岩气开发的补贴作为一项基本能源政策来长期执行。一方面可以保证国家支持页岩气发展的政策连续性，有利于企业开展战略投资;另一方面，目前页岩气的投资开发才刚刚开始，补贴政策对企业收益影响有限，而三年后政策结束时恰恰是页岩气产量爆发增长时期，补贴政策难以真正起到推动产业发展的作用。

　　2、扶持新兴企业，为页岩气产业发展培养有生力量

　　美国页岩气革命率先由中小企业发起，相比传统油气巨头企业，其投入资金开展研发，打破垄断的积极性更高。中国页岩气资源目前仍主要由中石油、中石化这样的大型国有企业把控，国家应进一步加大页岩气区块招标力度，引入更多地国有或民营油气企业投资开发页岩气。针对其技术水平相对不高的现状，国家可牵头组织入围企业建立页岩气技术合作联盟，共同投资研发相关技术，共享研发成果。

　　围绕页岩气开采，美国已经形成了一个以技术创新为主的新兴产业，并开始向全球进行技术和装备输出。依据《页岩气发展规划 (2011-2015)》，2015年产量目标65亿立方米，以此测算，届时我国页岩气产业产值将超千亿元。中国应充分借鉴美国页岩气开采的成熟技术与发展模式，整合资源，打造从勘探开发、钻井采气、储存运输到加工应用的完整产业链条，特别培育页岩气深加工和装备研发制造环节，推动我国页岩气产业体系的建立。

　　4、结合技术引进与自主研发，构建适合中国的页岩气技术体系

　　依据中国实际地质状况，立足于自主创新，调动多方力量，并与技术经验上有优势的外国公司合作，构建本国页岩气技术开发体系。设立页岩气开发技术重大专项，鼓励企业合作联盟与科研团体联合申请，共同研发，加快我国页岩气相关技术研发进程。