全国政协委员、中石油(行情 专区)集团董事长周吉平在两会期间透露，中石油正在积极推进上游油气开发的改革步伐，下一步将会以项目为单位，吸引民营、社会和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的资本进入。相比此前中石化开放下游的销售环节，中石油开放上游的油气开发之举，更具有打破垄断的意义。

　　目前，中石油、中石化、中海油等三大石油公司构成了我国油气上游的市场主体，基本上覆盖了全国主要含油气盆地。三大石油公司形成了油气勘探开发的垄断市场，彼此间竞争有限。

　　一直以来，石油被认为是一种关系到国家经济安全的特殊战略物资，国家有必要对石油市场准入进行严格监管，以保证国家经济安全。在油气上游，《矿产资源法》及对外合作开采陆上、海上石油资源等相关法规，对石油上游环节的准入做了严格的限制。

　　由此形成的我国油气行业的上游垄断，不同于优势企业通过竞争形成的经济垄断，也不完全是自然垄断，而主要是根据相关规定所享有的垄断经营权，其实质是行政垄断。

　　近年来，要求打破中石油等少数国企享有油气开采特权的呼声日益强烈。虽然国务院在2005年、2010年先后颁布了两个“非公有经济36”条，引导民间投资，但在石油领域，民营石油企业如何进入传统油气的上游勘探开发仍无从实施，所谓的“政策性开放”仍然是一扇只可远观的“玻璃门”。

　　据媒体报道，此次中石油呼应深化改革的要求，加快发展混合所有制。在上游的油气开发领域，中石油将采用“产品分成合同”模式，引入投资合作方，下一步要组建联合管理委员会，对项目进行决策。按照中石油的计划，将首先在新疆进行试点，中石油所占股份将不少于51%。

　　据悉，“产品分成合同”是一种国际合作开发自然资源的常见模式。一般来说，东道国政府或国家公司与外国投资者签订协议、合同，在东道国指定区域，确定年限内，合作开发自然资源，依约承担风险，分享利润。

　　实际上，中石油近两年已在油气管道项目上陆续展开引资动作。2012年社保基金、国联基金、宝钢集团年分别出资100亿元入股西气东输三线的建设项目。2013年中石油以西气东输管道资产出资，引入保险(行情 专区)、养老金、银行(行情 专区)等基金成立中国石油(行情 股吧 买卖点)联合管道公司，运营西气东输一线和二线，共引资600亿元。此次中石油表示开放油气上游，必将进一步推进引资合作，有助于打破油气上游的垄断。

　　眼下，我国油气对外依存度比较大，面临日益严峻的油气供需形势。我国油气上游市场竞争不足、缺乏活力的问题也日益显现，深化油气领域改革迫在眉睫。而油气垄断行业的腐败频发、以及十八届三中全会深化改革的要求，也倒逼油气领域加快改革。

　　无疑，中石油提出的“产品分成合同”模式，在油气上游开发领域有所改革突破，这种模式将鼓励有条件的合作方进入，有助于吸引国内外多种技术和资金，提供“混合动力”，做到优势互补，实现油气勘探开发的多元化。此外，也有利于消除社会对中石油等油气企业垄断暴利的指责。

　　但也应该看到，社会资本和各类企业要想进入油气上游，还绕不开三大石油公司，不得不与三大石油公司展开各种形式的合作，才能真正获得上游的油气资源。此次中石油采用的“产品分成合同”模式，明确要求在引资合作中的绝对控股，合作方还难以享有与中石油平等的地位。

　　不管怎样，从中石化开放下游的销售到中石油开放上游的开采，垄断的一体化经营模式正被打破，油气产业链有望向社会资本开放，深化油气改革的大幕已经开启。

　　接下来，油气领域应进一步放宽准入门槛，开放市场，撤消阻碍民营企业进入的有关规定，打破赋予中石油等油企特权的行政垄断，让民营资本自由进入石油行业，通过包括混合所有制在内的多种形式的改革，展开竞争和合作，不断为国有石油公司提供新鲜血液、激发竞争活力。同时，政府应加强监管，防止“一放就乱”，避免造成勘探开发失序、破坏环境、浪费资源等情况的发生。