相比中石化放开“下游”销售环节的改革之举，中石油不甘示弱地宣布将推进上游放开。

　　中石油董事长周吉平日前透露，目前中石油正在积极推进上游油气开发的改革步伐，下一步将会以项目为单位，吸引民营、社会和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的资本进入，但其中中石油所占股份不能少于51%。

　　将在新疆试点

　　周吉平表示，在上游的油气开发领域，中石油将采用“产品分成合同”模式，下一步要组建联合管理委员会，对项目进行决策，同时在当地注册成立作业公司来进行项目执行。

　　“按照中石油的计划，将首先在新疆进行试点，中石油所占股份将不少于51%的底线，其控股地位不会改变。”周吉平称。

　　“产品分成合同”模式是指，在合同各方间订立的联合作业协议中指定一方为作业者，作业者按照合同各方的意图，管理合同矿区的日常生产经营作业活动，并负责设立联合账簿，根据合同中规定的程序进行核算。从实质上看，该模式下的合同矿区应归属于共同控制资产。合同各方对联合账簿的投入按照自营油田的会计处理原则，确认在联合账簿中享有的份额油气资产和应承担的份额费用;从合同矿区取得的油气收入，均作为油气销售收入处理。

　　周吉平同时透露，油气行业是“三高”(高技术、高投入、高风险)行业，参与者必须有相当的资金和承受风险能力，因此，如何设立更好的机制和规则，增强民营和社会资本参与的积极性也是一个非常重要的方面。“目前还正在做方案，社会、民营、大石油公司都可以合作，现在他们都很积极，但是这些矿权合作需要很多手续和过程，落实的话还需要一定时间。”。

　　中宇资讯分析师王金涛认为，由于去年以来成品油市场销售环节相对疲软，中石化率先从这方面改革，难免引发“是 ‘分蛋糕’还是‘抢蛋糕’”的质疑。这次中石油的表态涉及诸多上游油气资源的开发和中游的炼化板块，市场还是比较期待。要打破垄断，单纯从下游销售缓解改革，肯定是起不到实质性作用，解决民营企业油源问题才能真正打破垄断。

　　破除垄断重在上游

　　事实上，放开上游油源正是民营油企近年来一直呼吁的话题。针对油气领域改革，全国工商联2014年提案称，中国石油贸易体制改革正在逐步展开，而放开原油、成品油进口限制，是改革的关键一步。全国工商联建议，允许在非国营贸易配额内自行进口原油和成品油，让民营石油企业具备参与市场竞争条件。

　　在中宇资讯主办的“2014年成品油市场研讨暨贸易洽谈会”上，一些民营油站指出，此前中石化销售环节的放开，也是要提供油源、拥有定价权的方式，目前实质进展并不大。

　　王金涛在会上表示，成品油分销市场经营主体多元化的格局基本成型，最近几年国内零售企业数量不升反降，但在9 万多家加油站中，民营加油站数量仍占到国内总量的44%左右，批发与仓储企业正在稳步增长。截至2014年2月，我国共有成品油批发企业2674家，其中民营企业占25%;共有成品油仓储企业439家，其中民企能占到41%。当前产能过剩和经济增速放缓的矛盾凸显，成品油市场的各个环节需要预警。中石化董事长傅成玉在两会期间也坦承，目前我国炼油产能过剩严重。

　　他表示，按照现在已经在建的炼油厂计算，到2015年，我国炼油能力可以达到7.4亿吨，2020年将达到9.1亿吨，但平均开工率才67%。再加上一些小炼厂，整体炼油能力达到1亿吨。

　　而在中下游市场产能过剩的背景下，上游油源却因为政府限制进口准入门坎而仍显紧张。从上游环节来看，2010年开始，中国原油产量突破2亿吨，2013年达到2.08亿吨，仍难自给自足。进口运输风险使得国家严格限制进口准入门槛。

　　正基于此，目前油气垄断主要表现集中在上游资源领域，尤其是在获得原油上。其他企业想获得原油，不论进口还是国内采购，都无法绕过“三桶油”。因此，要破除垄断，首先应允许更多企业进入上游。

　　上游全部放开箭在弦上

　　据记者了解，石油上游勘探领域的放开就在今年，所以“三桶油”将不得不尽快展开改革。中石油一内部人士告诉记者，政府对石油化工行业的改革已经迫在眉睫。

　　王金涛认为，这次中石油的改革是单纯资本层面的运作，还是更深层次的合作还不好说。如果深入合作的话，还会牵扯很多产权等各方面的问题。“但是中石化、中石油这两大巨头开始准备或是推行混合所有制改革，说明国家的改革已经触及一些标志性的垄断行业。”他对下一步的改革充满期待。

　　近期，还有消息传出，今年中央政府将批准一批企业进入上游领域，从而令处于寡头垄断的油气采掘业逐渐向有限竞争方向过渡，目前相关方案已草拟就绪。而此次被列入拟颁发勘探资质的企业既有国企，也有民企。这些企业多已在石油行业运营多年，拥有一定的运营经验，但不得不与石油央企展开某种形式的合作后才能获得上游的油气资源。

　　而值得注意的是，傅成玉在两会上进一步透露，中石化此次拿出销售板块进行混合所有制改革，只是整体改革的第一步。“我们的改革是系统和整体推进的，不是单独的。将来董事会都要完全市场化。”