国家能源局今年出台了光伏装机规划，14GW电池板将在中国各地安装，其中8GW用于分布式光伏，成为装机容量增速最快的新能源，是2013年数量的两倍。然而，在迅速攀升的装机规模下，产品质量参差不齐，部分企业不按标准生产，不曾认证，并存在以次充好，产品标准不健全等问题。

　　2014年2月，国家认监委和国家能源局联合发布《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》，要求规范光伏产品质量，在全国范围内推行强制检测认证。

　　标准缺失后果是什么?

　　电站质量不佳，银行保险公司不愿为电站融资及承保

　　中国已经是全球最大的光伏产品生产国和年度安装国，2013年，组件出口量占据全球60%市场份额，安装量占全球28%的市场份额。从体量上看，迅速增加，势不可挡;从体能上看，已从附属性的单一生产国家，进入具有完整光伏产业及市场的国家。

　　但与此不适应的是光伏产业标准的严重缺失，已经带来两方面致命结果：

　　一是国内光伏电站质量令人担忧。目前中国已建光伏电站总量是16GW，资金投入至少1600亿元，但这些电站能否按要求使用25年，组件衰减程度能否达标是业内人士“心照不宣”的心病。

　　中广核应急中心负责人曾表示，目前，我们对光伏组件衰减率的要求为，第一年不超过2%，5年不超过5%，10年不超过10%，25年是不超过20%。但实际操作中，情况远非如此。

　　北京鉴衡认证中心曾做了长期和细致的调查，调研报告显示，目前光伏电站存在的问题主要集中在设备质量、电站设计、施工及运维方面。通过对425个电站的测试，发现光伏组件主要存在功率衰减、隐裂和热斑等问题，尤以功率衰减问题突出。在对11个大型地面光伏电站检测后发现，设备仅仅运行一年，51%的组件衰减在5%～10%之间，其中，30%的组件衰减超过10%，8%的组件衰减超过20%。

　　“项目用的组件全是清仓和退货，组件功率190W、220W、230W不等，全部贴成245W来充数。支架、汇流箱、逆变器、10KV升压变等光伏电站设备都是自家集团企业生产的，整个牛头不对马嘴，这样的电站质量，迟早会出事的。”这是去年网上热传的一篇《一个老EPC(工程总承包)眼中的光伏电站真相》的呼吁。

　　二是大规模资本止步于光伏电站市场。任何市场都离不开资本的支持，投融资问题已成为分布式光伏电站发展的重大障碍，一边是业内呼吁资本进入，一边是资本欲进又止。

　　由于光伏产品的好坏从外观难以分辨，属于典型的“路遥知马力”型产品，出于对产品质量的担忧，银行与保险公司都不愿为电站融资及承保。

　　2013年，国家开发银行到发放贷款的光伏电站实地调研，发现结果并不乐观，在同一个地区采用不同设备的发电小时数差别非常大，这对行业的长远发展，特别是金融机构的投资是一个比较大的威胁。

　　目前，保险公司对光伏产品的承保期限大多为1年，这与光伏电站25年的运行期相去甚远，由于缺乏长期数据以及光伏电站运行中出现的质量问题，保险公司举棋不定。

　　一家金融公司意欲进入光伏电站市场，组织了40人对全国光伏电站进行深入考察，结论却是“中国光伏市场融资环境尚需成型商业模式支撑”： 30%建成的3年以上的电站都不同程度出现了问题，建设1年的电站成本、收益都出现了较大的波动，有的建成3年的电站设备衰减率甚至达到了68%。

　　“我们知道行业亟须25年的保险产品，但很多光伏电站运行两三年后就出现了问题。”太平洋财产保险公司副总经理苏力军曾表示。

　　为何国内外落差如此大?

　　国外标准完善，国内标准缺失

　　“财政部、国家发改委、国家科委、住建部、电力等部门对电站的施工工艺和验收要求不了解，根本就没有办法组织单体实验和系统调试。” 一位承包商曾说，“我们的光伏组件安装在铝合金上，铝合金与镀锌钢结构支架连接，接地本身就很牢固了，但验收专家就是要我们用接地线，再在组件上接到支架上，这不是完全脱离现实吗?”

　　可以确定的说，我国光伏产品的质量没有问题。之所以出现这些令人尴尬的现象，是因为国内没有可执行的统一标准。

　　德国和日本都是市场要求很严格的国家。以前，中国光伏企业市场销售总额的60%曾销往德国，现在，中国光伏产品又占据了日本市场40%多的份额。为了巩固在日本市场的成果，许多中国企业不断提供附加值更高的产品，有企业提供30年20%的功率保障，晶科、英利等提供了10年92%的功率保证，甚至有些企业给出了12年90%的功率保证。这比常规的10年90%、20年80%功率保证普遍提升了。

　　而造成国内外落差明显的原因是：国外标准完备，国内标准缺失。

　　事实证明，目前在国内，建设高质量的光伏电站，不是不可为，而是没有为。由于没有严格的标准和执行，中国光伏产业形成了“外战内行，内战外行”的特色，制约了光伏产品打造高质量的国内电站。

　　改革开放后，中国迅速成为全球最大出口国的同时，也成为低端产品的代名词，市场份额的扩大不能带来相应财富的增加，这似乎成为中国经济发展难以打破的魔咒。根本原因在于市场的标准是由别人制定的，我们产品的利润空间只能服从这一标准，所以打破魔咒的关键只能是建立更高要求的国家标准，光伏产业同样如此。

　　以前，中国光伏产业标准缺失也是正常现象，因为2011年前光伏产品99%出口国外，如果不具有人家认同的标准，只能认同人家的标准。因此中国企业家在夸耀自己光伏产品质量好时，会自豪地说通过了TUV、UL、JET标准。

　　怎样成为光伏强国?

　　建立严格标准，严格实施执行

　　光伏标准缺失已引起政府的高度关注。2013年7月及2014年2月，国务院和国家能源局分别下发文件规范光伏产品质量，两份文件的核心内容是在全国范围内推行强制检测认证，那些接入电网并接受补贴的光伏电站，须采用经国家认监委批准的认证机构的光伏产品。

　　2014年3月，国家能源局、国家认监委及上百位光伏业内人士召开光伏产品质量政策研讨会，力图通过加强检测认证保证光伏质量，并透露出将组建光伏产品检测认证的最高机构——光伏产品检测认证技术委员会。

　　光伏产品应建立“溯源”的质量认证体系，应像国家对奶粉检测一样，能把所有上游产品的信息都提供给终端用户。

　　此外，委员会将对行业最关心的光伏产品衰减开展“加速衰减测试”，以满足银行及保险公司的贷款、承保需求，由北京鉴衡认证中心负责实施，这将填补中国及世界光伏检测的空白。

　　2013年以后，中国将成为光伏电站建设大国，要实现从光伏大国向光伏强国的转变，建立自己的产业标准体系非常紧迫，有两点值得关注：

　　一要建立最严格的国家标准。在国内光伏市场，必须通过建立标准导入良性竞争;在国际光伏市场，超越别人的前提条件是，你的奋斗目标要比别人高，光伏产业不但要加速建立标准，还要建立比其他标准更严格的标准。

　　二要建立最严格的标准执行制度。可以说，中国光伏在境外的竞争力毋庸置疑，遇强更强，强者恒强。在境内市场，受惠于市场的宽容，遇弱便弱，以致削弱国际竞争力。因此，只有当最严格的标准体系建立后，中国才能真正成为光伏强国。

　　作者为中国能源经济研究院研究员