杨建国介绍，2012年以来，煤炭市场断崖式下滑，煤炭企业发展困难重重。2015年，河南省煤炭企业大面积亏损，大部分企业生产经营陷入困境。在此背景下，平煤神马集团实施“二次创业”，改造提升焦化、盐化、尼龙等传统产业，培育壮大高端银浆、光伏刃料、锂电池负极材料等新兴产业，做大金融产业、拓宽融资渠道，多措并举加快人力资源战略转移，使转型发展迈出坚实步伐，为三年扭亏脱困奠定了基础。

但就全省范围来看，煤炭企业经营性现金流高度紧张，减发、欠发工资问题比较严重，保生存、保安全、保稳定的压力不断加大，如果没有外部资金支持，很难扭亏脱困。杨建国建议，河南省应配套建立国有大型煤炭企业转型发展基金，分别采取政府财政补贴、返还税费和煤炭企业税前成本列支、自提自用等方式，支持企业有序关闭衰老矿井，发展产业升级项目，安置分流富余职工。