去产能后，预计将涉及到的130万煤炭人将如何安置，成为今年两会关注的焦点话题。

2月29日，人力资源和社会保障部（以下简称人社部）部长尹蔚民在国新办举行的新闻发布会上表示，化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。而为了解决改革中的最大难题，中央已经明确表示将设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模是两年1000亿元，用于化解过剩产能、处置僵尸企业过程中的职工安置。

不管是真枪实弹，还是真金白银，政府都可以拿出来，就为了打赢这场攻坚战。

宁愿做“僵尸企业”

传统化石能源，尤其是煤炭产业过剩的现状已经相当严重，而去产能之路却相当艰难。

目前国内煤炭的生产能力超过50亿吨，但国内的消费能力只有全年能源消费总量的64.0%，根据统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，初步核算，全年能源消费总量43.0亿吨标准煤，存在大量过剩的产能。

严重的产能过剩正在将煤炭行业推向全行业亏损的泥沼，而这个趋势在2016年伊始就呈现出愈演愈烈之势。

中国煤炭工业协会统计了90家大型煤企的数据，数据显示，90家煤企产量在行业占比为69.4%，但2015年前11个月，这90家大型煤企利润只有51.3亿元，同比减少500亿元，降幅为90.7%，全社会存煤连续48个月超过3亿吨。 据中国煤炭工业协会预测，目前亏损煤企占比肯定超过了90%，截至2015年底，环渤海动力煤价格指数已经跌至370元/吨，如果这个价格维持一年的话，整个煤炭板块都将是亏损的。

但因为煤炭产能严重过剩，煤价仍然持续低迷。山西省委书记王儒林说：“卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料”；中国煤炭工业协会会长王显政也表示，目前的煤炭价格已经不如土豆价，许多地方的坑口吨煤价格甚至卖不过一方沙子。如果不能及时淘汰落后产能，煤炭行业势必将整体陷入万劫不复。

全国人大代表，山西煤矿安全监察局党组书记、局长卜昌森指出，煤炭行业今日的相对过剩，不是天灾，而是人祸，这其中既有宏观产业调控失调的因素，也有企业家头脑发热、大干快上的原因。从而导致今日煤炭行业陷入多被人误解的尴尬境遇。

虽然煤炭产能已经严重过剩，但是当年大干快上所带来的恶果仍在弥漫，2016年还将迎来煤炭产能集中释放期。

以山西为例，山西全省现有煤矿已形成和批准总能力达14.53亿吨，2015年产量9.7亿吨，有接近5亿吨建设规模尚未释放；788座重组整合矿井中，已经投产301座、联合试运转64座，这些煤矿的产能还将陆续释放。卜昌森认为，这无疑将加剧全行业产能过剩的局面。

事实上，目前去产能之难正在于，许多煤企尤其是国有煤企宁可亏损当“僵尸企业”也不愿去产能，而都在苦熬是希望别人去产能后煤价回升自己重获生机。

“僵尸企业”之所以难以处理，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，一方面是人员安置问题，解决办法是现在国家不让企业养员工了，国家出钱养，企业要么参与市场竞争要么倒闭；另一方面是利益纠葛，其中就涉及到关停企业会导致提供贷款的银行产生坏账。

刘世锦指出：“有些坏账不应该藏着掖着，总要解决的。只有让涉及的银行正视不良资产，该核销核销，该解决解决，让这些‘僵尸企业’通过资产重组方法引进优质企业，才能解决产能过剩问题。”

职工安置成焦点

职工安置问题，则一直是部分煤炭企业不愿意退出市场的最大的借口，也成为此次两会的热议话题。

3月2日，全国政协第十二届四次会议新闻发言人王国庆表示，今年两会将围绕积极稳妥做好去产能过程中人员安置工作主题，举办一次提案办理协商会。

此前人社部也披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。中央财政将拿出1000亿元奖补资金，主要用于职工安置。对于1000亿职工安置资金，工信部副部长冯飞表示，在“僵尸企业”处置过程中，强调多兼并重组，少破产清算。中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，用于解决职工安置问题，解决好职工的转岗、技能培训等方面问题。而人社部部长尹蔚民表示，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位托底安置。同时，失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。还会妥善做好职工劳动关系的处理、社会保险关系的转移接续等相关工作。

有中央政府1000亿去产能职工安置资金托底，全国各地区近期则相继出台去产能任务书。

据统计，今年有30个省份提出去产能安排，已有超过20个省份出台稳定岗位和分流安置职工相关政策。其中河北省去产能任务最为艰巨，据预测到2017年化解产能过剩，涉及职工54.7万人，其中钢铁行业42.6万人。煤炭资源丰富的内蒙古，去年全区140处煤矿停产半停产、7家钢铁企业停产，共涉及职工3.4万人。

2月29日，贵州省下发《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》（以下简称《意见》）。《意见》称，用3至5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。政策方面，设立省工业企业结构调整专项奖补资金，对煤炭行业去产能给予财政、金融和土地政策等方面的支持。在安置员工方面，鼓励企业内部安置，政府设立稳岗补贴；对将消亡企业，政府进行监督安置。

龙煤集团近日则剥离2.25万名煤炭产业工人，据记者从龙煤集团了解，这些员工目前已陆续到农垦总局、森工总局、林业厅等机关报到。

刘世锦认为，“去产能”主要是解决人的问题、债的问题，但实际上是解决国有企业深化改革的问题。他建议在产能严重过剩的行业，可以把国有资本划归地方社保资金，重点解决去产能过程中的人的安置和再就业问题。

在具体操作上，刘世锦委员建议采用确定总量、分配配额、允许交易的办法，即国家提出某个行业去产能总量的指标，下放到各个省，并与奖励措施挂钩，这样竞争力强的地区和企业可以不减或者少减，竞争力差的地方可以多减。“这个办法有利于完成去产能的总量目标，也让竞争力差的地区和企业有去产能的积极性。”

不过刘世锦同时表示：“去产能不是缩减产能，安置冗余员工，而是真正地把那些缺乏市场竞争力的‘僵尸企业’彻底关停，否则在市场回暖的情况下，这些企业依然会再次复工，制造过剩产能。”

煤炭的未来

虽然严重的产能过剩和供大于求导致了煤炭行业的沉沦，但作为我国一次能源结构中的最重要能源，煤炭行业在能源中的主体地位仍然存在。

卜昌森认为，从近期看，煤炭行业形势不会好转，这一轮煤炭行业危机根本原因在于煤炭产能相对过剩。消化煤炭过剩产能、恢复合理社会库存，实现煤炭供需平衡是一个漫长的、痛苦的过程。只有一批相对落后的煤炭企业倒闭，资源积聚到少数优势企业手中，此次煤炭行业危机才能结束。从长远看，虽然我国能源结构正在发生深刻变化，煤炭产业将面临替代能源冲击的重大挑战，但煤炭仍然是我国能源安全战略中最重要的基石。因为我国能源储量“富煤、缺油、少气”的禀赋特性，决定了煤炭是我国最重要的基础能源和原料，在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主要能源。煤炭在能源中的主体地位在一个相当长的时期内不会改变。

对于怎么挽回煤炭行业的现状，一些煤炭企业呼吁政府设置煤炭地板价，以保护煤炭市场。

陕西省人大代表、彬长矿业集团党委书记李厚志指出，为了建立良好的区域市场秩序，建议建立矿区销售联盟，合理确定价格，防止相互压价、恶意竞争。通过产销携手，及时协调解决销售工作中存在的各类问题。建议省上协调省内电厂用煤量，借鉴石油价格机制，设立合理的保底价格。

河南省人大代表、中国平煤神马集团总经理杨建国建议，应配套设立国有大型煤炭企业转型发展基金，分别采取政府财政补贴、返还税费和煤炭企业税前成本列支、自提自用等方式，支持企业有序关闭衰老矿井，发展产业升级项目，安置分流富余职工。

不过煤炭专家李朝林认为，煤炭行业在当前煤价低迷的境况下，正适合淘汰落后，政府不应该继续过多干预，应该让煤炭企业在市场竞争中自我调整，建立市场化调节产能的长效机制。

卜昌森也指出：“今天的市场很残酷，明天更残酷，但后天很美好。”从近期看，煤炭行业形势不会好转，这一轮煤炭行业危机根本原因在于煤炭产能相对过剩。消化煤炭过剩产能、恢复合理社会库存，实现煤炭供需平衡是一个漫长的、痛苦的过程。只有一批相对落后的煤炭企业倒闭，资源积聚到少数优势企业手中，此次煤炭行业危机才能结束。从长远看，虽然我国能源结构正在发生深刻变化，煤炭产业将面临替代能源冲击的重大挑战，但煤炭仍然是我国能源安全战略中最重要的基石。因为我国能源储量“富煤、缺油、少气”的禀赋特性，决定了煤炭是我国最重要的基础能源和原料，在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主要能源。煤炭在能源中的主体地位在一个相当长的时期内不会改变。

“煤炭过剩不是全面过剩，更不是没有出路。当前的过剩是黄金十年时期受利益驱动，有相当大的产能是落后产能、不安全产能、非法违法产能。如果要谈‘去煤化’，那就要正本清源，坚定不移地‘去落后产能、去不安全产能、去非法违法产能’。”卜昌森称。