作为全世界一次性投资规模最大的化工项目之一，神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目（以下简称神华宁煤煤制油项目）投资概算550亿元，计划2017年投产。而据相关测算，在目前的低油价时代，该项目“投产之日即是亏损之时”。

随着预期的投产时间越来越近，这个煤化工“巨无霸”示范项目也引来更多关注。《每日经济新闻》记者获悉，今年全国两会期间，全国人大宁夏代表团在议案中发出呼吁，仅成品油消费税一项就占成本29.64%，已成为影响煤制油项目顺利建成运营的关键因素，建议国家适当减免。

在国际原油价格40美元/桶以下的低油价时代，煤制油盈亏平衡点最低也在55美元/桶左右。减免消费税似乎成为煤制油项目的救命稻草。而厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，减免消费税也解决不了问题，而且国家也不太可能因为某一个项目困难而调整消费税。

建议财税政策支持

作为煤化工行业的标志性项目，神华宁煤煤制油项目筹划多年。在2013年9月开工建设后，该项目虽然建设火热，但却逐渐遭遇尴尬。

据《宁夏日报》2015年7月报道，2016年3月，神华宁煤煤制油项目将产出合格的甲醇产品。投产后，不仅能实现煤炭资源自身价值最大化，更是引领宁夏工业转型的“一号引擎”。

时至今年3月，神华宁煤煤制油项目并未传出投产的消息。而在全国两会期间，宁夏代表团提交的《关于申请减免神华宁煤煤炭间接液化项目消费税的建议》（以下简称《建议》）称，截至2015年12月底，该项目完成投资316亿元，计划2017年建成投产，年转化煤炭2461万吨，年产合成油品405.2万吨。

“在当前和今后一段低油价时期，测算下来，神华宁煤的煤制油项目投产之日即是亏损之时。”上述《建议》分析称，国际原油价格持续在50美元/桶以下波动时，煤制油的利润空间收窄，现行消费税政策就成为影响煤制油项目盈亏的重要因素。

值得注意的是，据相关机构统计，截至2014年，煤制油除已投产的220万吨产能外，已拿到发改委“路条”的新项目产能多达1160万吨。煤制油项目投资大，固定成本高，和石油炼化企业相比，煤制油企业更难抵挡低油价的冲击。

上述《建议》认为，神华宁煤煤制油项目既是国家能源结构多元化的有效补充，又肩负着形成煤制油的战略性技术储备和重大技术装备国产化的示范重任。当前，煤制油项目正处于产业化初期阶段，项目投入大、风险高，因此，建议协调国家财政部、发改委、税务总局给予必要的财税政策支持。

仍需熬过油价寒冬

近年来，成品油消费税多次上调。鉴于其影响，因此煤制油企业最希望改变的是成品油消费税。

宁夏代表团的《建议》提出，可比照生物柴油消费税的优惠政策，对煤制油示范项目在投产后，5年内免征消费税（也可考虑即征即退），5年后对煤基油品实行差异化消费税税率，根据国际原油价格增减税率。

此外，上述《建议》还提出，鉴于煤制油行业的特殊性，建议对煤基油品实行从价定率，按5%计征，以利提高煤制油行业的市场适应性，并基本解决了煤制油项目的运行亏损问题。

对于消费税减免的作用，林伯强并不看好。他表示，项目决策时就应该考虑到煤制油与石油的直接竞争，在低油价时代，就算减免消费税也解决不了煤制油企业面临的问题。

值得注意的是，综合多家机构分析来看，煤制油、煤制气和煤制烯烃产品的盈亏平衡点多在油价65~85美元/桶。即便以50~60美元/桶的油价计算，大多数煤化工产品也乏利可图。

记者注意到，除了消费税的压力，煤制油企业的成品油产品要大规模进入市场并不容易。一家已经投产的煤制油企业负责人曾对记者表示，油品质量的稳定性、油品销售资质、销售渠道等问题一直困扰着煤制油企业，要想翻身只能期盼原油价格回暖。