“去产能”是今年供给侧结构性改革的首要任务，首当其冲的就是产能严重过剩的煤炭与钢铁行业。

随着煤炭行业去产能力度不断加大，大型煤企也开始着手关停煤矿。

日前，神华集团副总经理李东表示，从2016年开始，神华集团计划主动停产、停建煤矿12处，减少产能近3000万吨/年。据了解，2014年以来，神华集团主动限产减产，压缩了下属4家煤炭公司近10个煤矿的产能，两年累计减产9500万吨。

而像神华集团这种“关停煤矿”的做法只是我国煤炭行业陷入困境的一个缩影。

煤炭市场供需严重失衡 去产能迫在眉睫

在山西煤矿安全监察局局长卜昌森看来，在过去十年煤炭黄金期里，行业发展不理智，企业决策者头脑发热，一味追求粗放式发展，重规模、轻质量，大批资金进入煤炭行业。

受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等影响，2012年以来我国煤炭需求不断放缓，2014年煤炭需求同比减少2.9%。随着我国经济步入新常态，2015年煤炭消费量同比下降3.7%。

同时，近十年煤炭采选业固定资产投资规模巨大，在建产能仍然较大，煤炭市场供需严重失衡，严重制约了煤炭行业的发展。中国煤炭工业协会的数据显示，2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，累计新增产能30亿吨。到2015年底，全社会的存煤已经持续48个月超过3亿吨，煤炭企业库存超过1亿吨。

产能严重过剩加上进口煤冲击，导致煤价出现断崖式下跌，下跌则贯穿了2015年全年。数据显示，环渤海动力煤指数由2015年初的525元/吨降至年底的375元/吨，降幅达28.6%。

山西省委书记王儒林曾说，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料；中国煤炭工业协会会长王显政也表示，目前的煤炭价格已经不如土豆价，许多地方的坑口吨煤价格甚至卖不过一方沙子。

产能严重过剩、煤价下跌导致大多数煤企财务状况恶化，出现严重亏损。统计局的数据显示， 2015年全国规模以上煤炭开采和洗选业主营业务收入24994.9亿元，同比下降14.8%，利润总额440.8亿元，同比下降65%，行业亏损面达到90%以上。

李东表示，目前煤炭的供应与需求之间出现了20亿吨左右的差距，加上进口煤炭的数量，这一差距还有增加的势头。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，如果煤炭企业的过剩产能不尽快化解，不断走弱的煤炭需求将长期抑制煤炭价格，而难堪的财务状况不仅不利于去产能，也将不利于煤炭企业的转型和发展。

煤炭业去产能任务艰巨 路在何方

2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求煤炭行业在近年淘汰落后产能基础上，从今年开始，用3至5年时间再退出产能5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。国家能源局表示，今年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

据不完全统计，截至目前，已有四川、甘肃、山东、重庆、贵州、内蒙古、山西、安徽、江苏等省份公布了相应的煤炭去产能目标。

但林伯强坦言，我国煤炭消费在能源结构中占比为64%，在相当长的一段时间内煤炭都会是中国的主要能源。近三年来煤炭去产能成为行业发展的普遍共识，但今年煤炭产能却可能比三年前还要大。地方保护主义和“僵尸”企业显然是两个很重要的原因。企业可以“僵尸”，显然有其复杂和困难的背景，而解决这些背景性问题则是去产能的关键。可以预见，即使有政策支持，煤炭去产能也将是一个非常缓慢的过程。

工信部副部长冯飞在中国发展高层论坛2016年会上说，要发挥市场的矫正作用，通过市场机制的公平和优胜劣汰机制，让不具有竞争力的产能出清。同时，通过环保、能效、安全、质量和技术等五个标准加速产能退出，加大执法力度。在处理“僵尸企业”的过程中，要多采取兼并重组，少破产清算。

2016年全国两会期间，山西省省长李小鹏表示，作为资源大省，山西将通过“淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批”化解煤炭过剩产能，近期暂停配置煤炭资源，暂停审批煤炭项目。同时，研究推进煤炭价格形成机制、销售采购体制、交易方式改革，推进煤炭企业结构性重组，深化国有企业内部改革，推进煤炭清洁高效利用，稳妥发展现代煤化工。

李东表示，在国家已经出台煤炭去产能相关政策的背景下，还应在细则上增加一些“硬杠杠”，比如一些高瓦斯、高突出、容易造成群死群伤的煤矿应该关闭，一些煤质条件不好的、成本高的煤矿也应该关闭。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏指出，煤炭行业去产能，不仅要在量上做减法，还要在调结构上下功夫，要坚决淘汰落后产能，淘汰不安全产能，淘汰产品不符合市场需要的产能，更加注重绿色、高效、安全开采，更加注重质量和效益。

在林伯强看来，煤炭行业去产能，一方面在供给端“多兼并重组、少破产清算”，通过并购重组等手段，将社会资源和市场空间留给较好的企业；另一方面，产能过剩是相对需求而言的，提高需求来消化产能短期更有效。采用政策支持基础设施建设，提高能源上游企业的有效需求，或至少减缓需求进一步下滑。

煤炭业去产能 130万煤炭职工如何安置

煤炭与钢铁行业化解过剩产能，妥善安置职工是关键。

人社部披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。

就钢铁与煤炭两个行业而言，钢铁厂距离市区较近，职工再就业岗位相对较多；而煤矿则远在山沟，煤矿一旦退出市场，员工及其家属的安置就成为难题。

权威人士在接受人民日报采访时说，要高度重视、全力做好职工安置工作，防范引发社会风险。更加细致地做好社会托底工作，比如，个别产能过剩严重的地区会出现职工集中下岗和财政支出困难，要深入细致地研究和实施配套措施，认真拿出因应之策。

国务院总理李克强在2016年政府工作报告中指出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。“十三五”规划纲要中指出，设立工业企业结构调整专项奖补资金，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

冯飞表示，化解产能过剩的问题，政府兜底很重要，要保证职工安置和不发生系统性金融风险。发改委主任徐绍史称，中央和地方政府会采取措施保障分流职工的安置等问题，不会引发“失业潮”。

人社部部长尹蔚民指出，要通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底等多渠道分流安置职工。在公益性岗位托底安置方面，尹蔚民特别强调，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。