天然气价格并轨陷两难困境

民用气涨不上去，非居民用气降不下来

我国天然气行业经历了多年的价格体制改革， 2011年为理顺天然气与可替代能源比价关系，我国引入“市场净回值”定价机制，初步建立了动态的天然气价格调整机制，为天然气价格市场化奠定基础。天然气价格市场化改革仍在艰难前行。

原本计划于今年4月初出台的《关于深化天然气价格市场化改革的意见（讨论稿）》未能如期出台，现阶段居民用气涨价、非居民用气降价，都面临着两难的困境。据了解，计划公布的天然气价改方案仍在修改制定中，有望在2016年下半年公布，两个价格并轨或推迟到2017年实施。

据悉，我国居民用气量相对稳定，且单户用气量较少，对气价承受能力相对较高。而在当前经济形势下，具有增长潜力且用气量较高的工业用户，对天然气价格承受能力相对较弱。但长期以来，国内居民用气价格远低于非居民气价，交叉补贴问题严重。

中宇资讯天然气分析师孙阳在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，倘若居民、非居民气价并轨，则有利于逐步解决交叉补贴问题，降低非居民用户气价，进而致使天然气在非居民用气领域大力推广应用。进一步理顺我国天然气价格，更好地与国际能源接轨，促进下游增加天然气使用需求，增减天然气消费在一次能源中的占比。

孙阳表示，愿景是美好的，但真正实施起来却阻力重重。

孙阳说：“由于居民用气与非居民用气之间的价差，中游企业多想方设法获取更多的居民用气，再以非居民天然气价格卖出，从而获取暴利。一旦天然气价格并轨，那么相关企业的利益将受到影响。盈利减少，中游企业推行困难。目前，我国虽允许私企介入管网建设，但多数私企取得权限后踌躇不前，目前天然气管道仍具有垄断色彩，而这部分垄断造成上游管输成本不透明。同时，相对于国家对各省非居民用气价格实行门站有着明确的价格管理,居民用气门站价格构成复杂,且没有对外公布，难以推进居民用气实行并轨。”

某燃气集团资深人士表示，提高居民用气门站价格，无疑是增加下游成本，即使意见出台，短期内不太可能实施。虽然全国多数地区已出台居民用气阶梯气价政策，但是80%-90%的居民用户基本都在第一阶梯里面。倘若下游燃气公司采购成本增加，但各地天然气价格涉及民生，需要举行听证会进行调整，因此传导或难顺利进行。而在国际油价低廉，煤炭、液化气价格低廉的情况下，天然气价格上涨，对天然气下游的推广也形成阻力。

孙阳告诉记者，与此相同，降低非居民用气门站价格也是阻力重重。考虑到我国天然气供给30%以上需要依赖进口，在能源供给不足的情况下，政府定价还会考虑上游进口的积极性，因此降低非居民用气门站价格并非说降就能降。此次《意见》推迟发布，表明居民用气与非居民用气并轨或难在2016年执行。

有业内人士认为，推进天然气价格改革，仍然需要体制改革的配套文件，特别是管道独立方案的制定内容，或将对天然气的定价模式产生重要影响。