研究表明，大气环境中PM2.5和SO2来源于煤的燃烧。“控煤”无疑是京津冀地区尤其雾霾重灾区河北治理大气污染的重中之重。而散煤，由于多为直燃直排、涉及千家万户，更成为燃煤治理的难点。记者采访了解到，目前河北在城市通过发展集中供热、实施改电改气等实现散煤“归零”，在农村则重点推进洁净型煤等替代、实现散煤清洁利用。但治理过程中，仍存在改电、改气等成本高，型煤推广难，天然气缺口大，劣质煤难管控等难题。

    散煤量虽小 污染贡献大

    燃煤是河北大气污染严重的最主要原因，煤炭消耗占到能源消费总量的85％以上，高于全国平均水平近20个百分点。尤其，河北生活用散煤虽然体量小，但多为原煤散烧和直燃直排，其污染物排放量占到全省燃煤排放总量的50％以上。

    “不要小看城中村及农村地区一家一户的小煤炉，因为煤质差，没有任何处理措施、以低空方式直排，形成了一个个环绕城区的污染岛。”一名基层环保人员说。石家庄市颗粒物源解析研究和日常监测数据显示，在采暖季，民用散煤对SO2的贡献值是电力燃煤贡献值的3.66倍，对PM2.5浓度的贡献值是电力燃煤贡献值的3.05倍。从单位能耗所增加的污染浓度看，民用散煤的污染强度是电力燃煤的94到110多倍。

    为了治理大气污染，近年来河北在压减钢铁等产能、削减工业燃煤的同时，针对分散燃煤展开综合治理。今年又启动了为期三年的散煤污染整治专项行动，提出将以环京津和中南部地区为重点区域，在城市采取优先发展集中供热、实施改电改气等清洁能源利用，逐步取代散煤，在农村地区则重点推进洁净燃料替代、实现散煤的清洁利用。

    改煤成本高 天然气缺口大

    推行煤改气、煤改电是目前替代燃煤的主要途径。但基层反映，只要不烧煤，成本都增加，每天都在“烧钱”。尤其今年煤价较低，对天然气、电能等新型取暖方式推广带来难度。同时，随着河北压煤工作的开展，天然气供应缺口加大。

    记者了解到，河北新增供热采暖用气，价格在每立方3元左右，供热成本远高于燃煤供热。邢台市环保局大气科科长王立谦说，市区集中供热每平方米18元，改气后增加到30元以上，烧不起。不少县城基础设施薄弱，天然气管网还未能覆盖。而实施煤改电后，按居民用电采暖核定功率50到90瓦／平方米测算，河北目前低谷电价为一度电0.3662元，河北电采暖成本为每平方米26到48元。

    同时，随着河北压煤工作的深入，清洁能源供应缺口加大。根据河北省发改委数据，河北到2017年煤炭消费总量将削减4000万吨，将造成能源消费缺口1亿吨标煤，预计届时天然气供需缺口达107亿方。河北一名地方发改部门负责人表示，往年为了保北京用气，河北本地都得削减用气量，不少地方在用气高峰时不得不想方设法购买高价气。

    基层认为，在大气污染治理中，应对煤改电、煤改气及可再生能源等新型供暖方式予以支持，缩小与燃煤成本差。同时应对河北气源供应给予倾斜，并适当调低低谷电价，在成片电能供暖区域取消采暖期阶梯电价政策。

    型煤补贴重 群众难认可

    洁净型煤是将散煤加入黏合、助燃、固硫等添加剂加工成型的煤制品，是煤炭清洁利用的一个重要途径。推广洁净型煤，并配套环保炉具，是目前河北治理点多面广的农村散煤的主要办法。河北提出，到2017年底全省各市县主城区及周边农村居民用煤和农用煤全部实现洁净型煤配送，农村燃煤清洁利用和替代90％以上。但记者了解到，河北洁净型煤推广工作进展缓慢，一方面推广主要依赖财政补贴，另一方面不少地区补贴后型煤价格仍高于普通煤价，群众接受度不高。

    邢台县去年型煤推广任务4000吨，每吨省市补贴100元、县财政补贴120元。邢台县环保局副局长焦瑞平说，2015年是第一年全面推型煤，老百姓抵触情绪很大。型煤统一售价是802元，去掉财政补贴到老百姓手里一吨580元，可刚开始推那会一吨煤300多元。而且型煤不耐烧、热值不高，结块又多，老百姓得天天掏炉子。

    目前，河北主要通过行政推动和奖补激励来推进型煤推广工作，一些市每个型煤配送企业建成后可获得200万元项目补贴，并出台了价格补贴政策，有的重点地区市县财政补贴每吨达600元。“全县大概40万吨散煤，今年咬牙补贴6万吨型煤，而且目前只能保城区，农村只是在每个乡有一到两个示范村，多了补不起。”一名基层干部说。河北省环保厅副厅长殷广平告诉记者，河北各地财政对型煤每吨补贴300元左右，省里计划到2018年全部替代散煤，大约一年需补贴158亿，而且每年得补，财政难以为继。

    一些基层干部认为，农村地区大气污染治理根本之路在于减少燃煤量，有条件的重点镇村将来可逐步纳入集中供暖或进行煤改气、煤改电等，但农村普遍居住分散，让农民一年掏几千元取暖费也不现实，选择型煤等清洁煤替代是当前无奈的选择，只能期待将来出现更适用、成本低、效果好的替代技术。

    劣质煤难管控 政府陷两难

    在散煤治理中，如何堵住劣质煤源头是让地方政府头疼的事。“为了堵住源头，我们在进入县境的主干道上都设卡检查，对运输非清洁煤车辆禁止入境。”河北一名县工商局工作人员说，但只能控制主干路，我们县不让卖人们就去周边县买，有的村里几家一起买一车煤分了，这种更难管。我们和小煤场签了承诺书，不让采购销售劣质煤，可有的煤场根本不放在眼里。

    为了从源头上控制煤源，去年采暖期开始前，河北不少地方政府和神华集团签署清洁煤供应协议，一些县区还取缔主城区煤场，要求保留的几家煤场只销售神华洁净型煤。但神华煤一直供应不足，导致11月15日供暖开始后部分群众仍不能取暖，地方政府最后不得不放开煤炭销售市场。

    一些基层干部无奈地表示，在目前控煤行动中，政府处于两难境地，劣质煤市场不管控大气污染防治任务完不成，但完全靠行政手段推动又会干扰市场、工作陷入被动。

    今年刚出台的《河北散煤污染整治行动方案》明确提出，将在今年完成全省共16510家煤炭经营单位的深度整治，不符合规划、许可手续不全的坚决取缔，对手续齐全但散煤装卸、储存等环节达不到环保要求的实施停产整顿限期治理等。同时加强外来煤炭和过境外煤的监管，在重点用煤大县和集中落煤点、配煤中心建立煤质检测机构。并依托车载定位系统，探索建立车辆进省、停靠卸载、过境等通行信息数据库，实施全程监控。

    基层认为，在加强源头管控、严格地方标准之外，还应出台大气污染治理煤炭市场供应管理的法律制度，让基层有据可依。“煤炭只有优劣之分，不存在假冒伪劣问题，公安部门检查煤炭运输车辆，只要不超载，对他们无计可施，只能劝其离境。”一名基层干部说。此外，应加强区域协同治理，在燃煤质量标准、劣质煤管控打击上统一行动。