欧佩克11月30日通过的其8年来首个减产协议“引爆”全球石油市场，国际油价一改颓势大幅上涨。然而，欧佩克成员国对于协议的执行情况具有不确定性，减产协议对国际油市能否产生持续性影响仍需打一个问号。笔者认为，中国企业一定要看透全球原油市场发展的新特点，及时调整自身的内外布局。

    有效协调机制尚未形成

    自2015年下半年以来，欧佩克成员国和非欧佩克产油国之间互动明显增多，但是全球原油价格有效协调机制尚未形成，导致减产事宜长期搁浅，直至近日才达成协议。形成这种局面有几个深刻的原因。

    首先，欧佩克成员国、美国、俄罗斯等产油大国之间虽然摆脱了以往的冷战斗争模式，可以在多极世界框架下进行沟通、合作，但是自叙利亚内战开始，产油国之间的地缘政治争夺日益增强，石油成为各方争斗的武器。

    其次，全球非欧佩克产油国的产能和出口能力大幅增强，现在已不再是欧佩克五大阿拉伯产油国和委内瑞拉统一口径就能决定组织里绝大部分事务的时代了。这导致欧佩克内外利益交错，难以快速统一步调。

    再次，特朗普当选美国总统后，美国石油和能源政策有可能发生较大调整。特朗普已经把振兴美国石油行业作为振兴美国工业的优先组成部分。按照他的规划，美国石油要承担出口创汇的重要使命。在中东问题上，特朗普在竞选期间也曾多次表示要对伊朗严格制裁。

    最后，在美国货币政策调整下，人民币汇率连连大跌，中美汇率变化前景不明朗。人民币汇率下跌对国内油价调整产生负面影响。可预计由于人民币兑美元汇率持续下跌，将增加我国的进口成本，2017年中国成品油销售利润前景未必看好。

    在如今全球原油产销一体化紧密度加强的情况下，以欧佩克为核心的价格调节机制已经失效。全球能源市场需要一个产销一体化的磋商机制。在当前多极发展构架下，世界主要石油生产国和消费国应一起协商油价和产量平衡问题。仅以少数产油国通过几次秘密会谈就想控制国际油价的走势，必将面临长期的“心力不足”问题。

    中国油气市场出现新变化

    在油价持续低迷背景下，中国国内石油市场也出现了一些新变化。中国原油进口量和成品油出口量持续增加，成品油、天然气销售环境出现调整。自2014年国际油价进入下跌通道以来，中国原油进口需求和汽油产量连创新高。2015年，我国开始放松对地方炼厂的原油进口限制，地方炼厂已经成为一个不可忽视的组成部分。但是，国内柴油并没有和西方发达国家一样成为成品油消费的亮点，反而因为滞销而不得不通过出口来改善目前成品油销售结构问题。这也导致部分观点认为应顺应这种趋势，将原油加工出口发展成一个支柱产业。同时，天然气也在油价煤价的持续下跌浪潮中因成本优势不足而导致销售乏力。

    此外，我国化石能源消费体系还面临季节性供需不均衡、库存不足、调峰能力差，管道覆盖不全，气煤替代进展缓慢，油品升级依然紧迫，居住低密度村镇对重质能源依靠强度高，以及国内有关部门对新能源和可循环能源认识不足等一系列问题。

    笔者认为，在国内外石油市场均出现较大变化的情况下，只有重建全球能源议价新体系，调整多元化石能源结构，正确认识国内油品质量和环保之间的关系，理顺国内产销需求关系和相应税费制度，才能从购、产、销、运、管多个层面解决目前油品市场存在的问题。

   国内市场消费为何不振

    柴油、重柴油和轻质燃料油本身并非天然的重质污染源。在日美欧等发达经济体，由于油品环保标准级别高、执行力度大，柴油是承担减排任务的主力。柴电混合动力汽车和柴电循环可插电汽车是近年来的新宠，重柴油、轻质燃料油也是船用主要燃料，部分轻质燃料油还是家用取暖炉、取暖锅炉的主要燃料来源。但在我国，由于对柴油、重柴油、轻质燃料油制定的环保标准较低，有关部门套用指标将这些燃料算作重质燃料，强行限制其使用范围，生生将本应该是环保的产品“误杀”成了污染源。

    天然气替代煤项目进展不利则由经济性和税费来决定的。一方面煤炭作为最为重质的石化燃料，却依然享受在20世纪90年代以来优先发展煤炭作为基础燃料的政策优待，并没有承担环保税费。另一方面，我国对于凡是经过炼化加工的油品不分用途全部征收燃油税，税负比例远超日美，导致成品油出口价格远低于国内批发价格的怪现象。这种怪现象一方面扭曲了当前油品消费市场，另一方面，使用低品位煤、柴草为燃料的中国北方农村因成本问题而拒绝使用天然气、石油气、优质重柴油、优质轻燃料油，灵活布局轻质石化燃料消费网络的目标难以落实。

    综上所述，中国目前部分油品和天然气出现滞销，不在于这些产品本身缺乏竞争力。这些产品在国外都是被大力普及的优质产品，在中国“水土不服”的主要原因在于我们自身的认识错误。因此，解决滞销问题，需要大力提升我国柴油、重柴油、轻质燃料油品质，消除对上述优质油品的歧视性限制措施，改革目前不合理的税费政策，降低消费成本，改变扭曲的生产、销售状态，因地制宜、灵活布局轻质燃料普及网络，在低人口密度的村镇普及使用甲醇、煤制气、天然气、沼气、重柴油、轻质燃料油等轻质石化燃料来替代煤炭和柴草，推动形成良好的石油石化产品消费结构。