2010年四季度“柴油荒”的阴影刚刚散尽“限量供应、满负荷生产、紧急进口”余音未了；2011年新春刚过，“抗旱保供、春耕备耕、工程复工”等字眼再度出现，柴油需求旺季的三四月份又将来临。2月20日成品油价格刚刚上调，短短几天国际原油价格又大幅上涨8%以上。如何应对原油价格的持续上扬？去年底的柴油供应紧张的局面是否会再度出现？

　　本报记者调查认为，种种迹象表明，目前柴油供应紧张的因素已大为缓解，特别是在2月20日提高成品油价格之后，批零价差偏窄的局面得到缓解，投机需求也在一定程度上得到有效抑制，柴油荒的几率大为下降。

　　但是，重要产油国埃及、利比亚紧张局势此起彼伏，国际原油价格在短期内出现大幅上涨，而且不排除继续上涨的可能。如果原油价格继续上涨，我国的C PI及下游行业能否承受继续提高国内成品油价格？如果停止调价，势必会导致纯炼油企业(特别是地方炼油企业)大范围的减产甚至停产，不仅会再现柴油荒，甚至可能出现汽油荒。对此，专家建议除了采取价格政策外，应该尽早准备财政、税收，甚至动用储备原油等综合手段加以应对。

　　柴油产销总体平衡多重因素导致去年柴油荒

　　近几年以来，随着经济的发展，我国柴油消费快速增长，炼油能力不断提升，柴油供应和消费总体基本平衡，甚至略有盈余。只是在2007年底至2008年三季度，由于国际原油价格大幅飙升，国内成品油价格调整没能跟上原油价格变化，国内外成品油价格倒挂，才出现了较大的供应缺口。其他时期，特别是新的成品油价格管理办法试行以来的大多数时间里，柴油基本处于供应略大于消费状态，不存在结构性供应紧张的问题。

　　2010年1-11月，柴油处于净出口状态，数量大约在20万-45万吨附近，维持基本平衡态势，即使最紧张的12月份，净进口量没有超过30万吨。

　　然而，去年10月开始，柴油荒现象波及我国南北多个省区。“柴油荒”的真正原因是什么？为什么平稳运行近一年半的定价机制较好地保障了汽油的供应却依然难以彻底解决“柴油荒”，为此，记者通过对众多业界人士、专家的采访和对市场的跟踪观察，认为以下原因导致了2010年的柴油供应紧张：柴油消费的季节性跳跃增长与生产平稳增长之间的不匹配，加之供应链准备不充分；内外价格变化脱节，统计范围外供应下降；涨价预期导致惜售和囤积，加剧了供需的不平衡。

　　柴油消费季节性增长与产出平稳增长之间错配

　　目前，我国柴油供需的平衡是一种动态和脆弱的平衡，在主营炼厂产量供应和消费需求之间的平衡砝码主要是地方炼厂的柴油产出。

　　长期从事石油市场研究的金凯讯石化财经总经理张魁宽认为，正常情况下，国内汽油和柴油供应和需求基本平衡，但这一平衡非常脆弱，特别是柴油。柴油需求的季节性较强，而且波动幅度大，中国幅员辽阔，南北差异较大，但靠生产调节的难度很大，特别是2010年底的突发因素较多，拉闸限电等导致需求增加过快。在南方部分省份和地区，柴油消费旺季可能使需求增幅高达30%。

　　但我国柴油生产量基本是平稳增长。统计数据显示，除非有新的项目投产，我国柴油产量同比平均月增长率大多数时间处于15%以下，两者之间的错配很容易导致供需失衡。

　　对需求增长估计不足供应链准备不充分

　　2010年经济持续恢复，加之年底突击式拉闸限电、季节性因素等集中体现，导致柴油需求快速增长，但供应链对此估计不足，准备不充分也是柴油供应紧张的重要原因。

　　2010年7月至10月，在柴油生产和消费领域有以下几个特征：一是我国柴油和汽油产出比没有及时调高，依然徘徊在低位，导致柴油产量增速持续下降。2010年7月份，我国柴油产量同比增速大幅下滑，到9月份达到年度最低，同期，汽油产量增速有所上升。显然，在这几个月，生产企业对市场需求估计不足，对柴油和汽油产量比的调整与需求变化不一致。二是柴油库存在持续下降的同时，汽油库存却在增加。相关数据显示，2010年柴油库存最高降幅接近45%。

　　内外价格变化脱节统计外供应波动大

　　国际上，许多国家的成品油价格大多是每周调整一次，每天跟随原油价格的波动而调整成品油价格的不多。成品油价格跟不上原油价格波动的态势会长期存在，关键是要把握好价差关系和调整时间，但由于国内影响调价的因素太多，出现价格变动脱节也在情理之中，不过市场会对此有所反应。如果因为部分石油市场外的因素导致成品油与原油价差过大、错位时间过长，就容易挫伤炼油行业的积极性，导致供应减少，而且还容易刺激出口。

　　张魁宽表示，主营外部分小炼厂成品油产量由于原料渠道及价格波动等问题受到的影响更大，使得部分需求转向主营单位，增加了供应负担。此外，由于涨价预期强烈，导致惜售和囤积现象出现，也加剧了短期时间供需的不平衡。

　　柴油荒几率大为下降但应警惕原油价格继续上涨

　　尽管国际原油大幅上涨，但近期国内主营单位依然满负荷开工生产，地方炼厂的开工率也没有出现明显下降，成品油，特别是柴油产量依然保持增长态势。

　　伴随柴油产量的增长，柴油库存也得到逐步恢复。据新华社石油价格系统提供的数据显示，自2010年11月开始，我国成品油库存逐步回升，12月份成品油库存上升8.7%。1月份成品油库存增长11%，柴油库存更是猛增25%，已恢复到去年6月份的水平。

　　对是否会再度重现柴油供应紧张局面，市场人士众说纷纭。

　　金凯讯石化财经总经理张魁宽认为，目前主营单位满负荷生产，柴油供应充裕，与2010年底的供需状况有明显的改善，尽管柴油价格没有明显上涨，有的地方还再下跌，但由于20日之前涨价预期强烈，少量囤积现象开始出现，不过市场对去年底有关部门的监管和查处仍心存畏忌，量不是很大。经过一次价格调查，投机需求会得到一定的抑制，出现柴油供应紧张、甚至“柴油荒”的可能性不大。

　　东方油气网首席分析师钟健在接受记者采访时表示，有两点值得关注。第一，2月份以来，原油价格的上涨导致炼油盈利接近于零，甚至亏损；第二，部分地区柴油批零差价在缩小。经过本次的价格调整之后，这一状态会得到明显改善。但他指出，随着春耕、基建开工用油高峰期临近，柴油终端消费会有所增加，依然还关注柴油批发和零售价差。

　　有分析人士认为，由于本次价格调整已经压缩了上调幅度，而且，重要产油国埃及、利比亚局势依然紧张，从2月20日成品油价格调整到24日，短短的几天之内，布伦特和W TI原油价格涨幅都超过8%，而且，动荡局势对油价的影响程度现在还难以判断，对油价继续上涨的风险要高度警惕。

　　完善监测体系建立综合应对机制或为上策

　　有专家表示，多次“油荒”给我们的启示是：要掌握真实的市场状况，不能仅靠生产或消费企业的报表，有必要通过第三方机构，建立一套科学、公平的市场监测体系，通过系统内外两套系统的跟踪、比较，提前发现供需失衡苗头和存在的问题。

　　短期来看，产油国时局的动荡已经引发原油价格非理性上涨。上述分析人士认为，由于成本传导的时间问题，2月份国际油价上涨对3月份国内炼油成本的影响正好与柴油需求旺季的到来重叠，如果没有充分的政策和市场方面的准备，可能会再度陷入稳价格和保供应方面左右为难的局势之中。目前，在加强对批发、零售价格波动，生产经销商库存水平等情况监测的同时，应预备临时性的应急措施加以应对。

　　有专家认为，如果原油价格稳定在每桶100美元以上，由于C PI等方面的压力，就不能简单地依赖价格调整来解决所有问题。除了要求炼油行业消化部分成本上升的压力外，还可以利用石油特别收益金来平衡资源性企业和加工企业之间的利润，此外，也可以准备其他财政、税收等手段来综合应对。在特别时期，也应做好临时动用原油储备的准备。

　　长期来看，我国应借鉴IEA成员国建立石油储备体系的经验，建立一套长效的市场调节机制。比如，以法律的形式，规定成品油生产企业、流通企业必须按照产量、贸易量的一定比例，在建立原油储备的同时，建立汽油和柴油商业储备；明确商业储备的资金来源、储备成本、储备油收储和动用等细则。(