受全球能源短缺的影响，能源问题成为我国经济及社会发展的焦点。全国两会过半，据中新网能源频道不完全统计，目前已有近50位代表提案触及能源产业及低碳经济，其中，新能源、节能减排、低碳经济等8大关键词被谈及较多。

“十一五”时期，我国在发展新能源以及节能减排等方面做出了不懈的努力：全国新增风电装机容量约900万千瓦，到2010年，风电总装机容量达到1000万千瓦，同时节能减排方面也圆满完成“十一五”目标。然而在取得成就的同时，能源业发展也面临着各种各样的问题，为完成减排目标拉闸限电，光伏发电面临产能过剩风险等等。“十二五”开局之年，两会代表委员们纷纷为我国能源产业发展建言献策。

关键词一 新能源

建言：“新能源就像新生儿 需要政府呵护”

新能源是当今经济发展的朝阳产业，也是代表委员们谈及最多的话题，代表委员们认为，目前新能源产业发展的问题是市场不规范，缺乏政策引导，存在产能过剩风险。代表委员们的讨论指向对新能源产业发展的政策扶持上。

全国人大代表，晶龙实业集团董事长兼总经理靳保芳指出，我国是光伏制造大国，而不是使用大国，最大的问题就是我们国家的政策不匹配，市场不规范。

同时风电企业的代表也提出了类似的问题。全国人大代表，上海电气总公司副总裁吕亚臣表示，现在所有风电企业利润非常薄，企业明显过剩，要适当控制产能过剩，不要产生恶性竞争。

全国人大代表、正泰集团董事长南存辉在参加浙江团小组讨论时也指出，目前，对于新能源，市场反应比较混乱，一会儿说是产能不足，一会儿又说产能过剩。

对此，全国人大常委会委员、全国人大法制委员会副主任委员刘锡荣认为：“我们要把新能源产业看作是一个婴儿，现在要拉屎拉尿，还要喂奶粉，你不能因此而把它抛弃掉，它需要政府的呵护。”

关键词二 节能减排

建言：节能减排要取消“一刀切”的降耗考核指标

谈及节能减排，不得不提的是为了全力推进节能降耗指标如期完成，一些省份对工业企业采取限电、停产等措施，更有个别地区限制居民生活用电，严重影响了居民生活。

对此杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后认为，究其原因，这种结果的出现正是节能减排措施落实不到位、“一刀切”式的考核指标制定不科学的集中体现。他建议，应该根据各行业企业的产值情况确定合理的节能减排考核指标，取消“一刀切”的降耗考核指标。

另外，总量减排中的工程及监管减排项目,在发挥减排效益的同时,也会产生大量固体废物,对环境造成“二次污染”。全国人大代表、湖北省荆门市委书记王玲建议,把固体废物综合利用率指标纳入“十二五”总量减排考核指标体系,引导地方政府和企业更多地关注固体废物综合利用。

关键词三 煤炭

建言：通过煤电联营 实现“煤从空中走”

煤炭是我国重要能源，而新疆是全国大型煤炭基地之一，今后如何更好的推进煤炭资源转化，走可持续发展之路。参加两会的新疆全国人大代表对此十分关注。

张新代表建议，进一步加快新疆煤电外运和煤电煤化工基地建设，抢占行业、市场、技术、规模的制高点：“我们希望国家在十二五加大力度，能够在哈密地区、准东地区建立特大型的煤电基地，通过特高压直流1100千伏，实现向中东部地区大规模的煤电转换和能源的传输，拉动我们新疆区域经济又好又快发展。”

而另一个煤炭大省内蒙古遇到了发展难题。2010年，京藏高速公路频繁发生百里大堵车，而拥堵在路上几乎都是运煤的大货车。业内人士认为，随着内蒙古成为重要的煤炭生产基地，电网和铁路运送能力严重不足，都积压到了公路上，使京藏高速的运输量超过了规划的两倍以上，拥堵是必然的。

对此全国人代表、内蒙古自治区发改委主任梁铁成在接受中新社记者专访时表示“能源的供给和发展方式需要考虑调整和转变。”梁铁成提出，可以通过煤电联营、坑口电站，利用特高压的技术，实现“煤从空中走”。 也就是由现在的“一煤独大”、通过公路运煤，转为运煤和输电并举，建设交通综合体系，包括公路、铁路、电网，仅靠公路改善通行能力是解决不了这个问题的。

关键词四 核能

建言：推动核电出口是核电强国的必由之路

全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员赵志祥日前表示，核能作为一种新能源，必须要加快发展、大面积推广。

而全国政协委员、中国核动力研究设计院名誉院长杨岐在9日上午举行的全国政协十一届四次会议第三次全体会议上发言时表示，中国应该实施国家战略，推动核电出口。

杨岐表示，推动核电出口有助于中国实现外贸结构转型升级、促进中国从核电大国向核电强国转变，而从国家层面推动核电出口，是核电强国的必由之路，美国、法国、日本、加拿大、俄罗斯、韩国等国的核电出口都由政府高层积极推进。

关键词五 电力

建言：分时电价比阶梯电价更节能

“十二五”规划纲要提出，要加快大型煤电、水电和风电基地外送电工程建设，形成若干条采用先进特高压技术的跨区域输电通道，建成330千伏及以上输电线路20万千米。为此，全国人大代表、华中电网公司总经理毛日峰表示，要从根本上解决湖北乃至华中地区电力能源供应紧张问题，必须依靠建设跨区输电线路，特别是特高压输电网。

他强调， “比如从新疆建一条到湖北的特高压线路1000千伏，一条回路就可以输送1000万千瓦电能，等于建好几个电厂，输送过程的电能损耗和占地面积都可以节省一半以上。”

对于电价的问题，代表委员们提出了自己的观点，电力工程专家蔡国雄委员表示，现在我们采取的阶梯电价是一种倡导节电的好方式，但是有些人为了省电开始选用燃气来烧水，就不能很好地起到节能效果。我一直倡议设置分时的电价，晚间的电价可以优惠，鼓励大家错峰用电。”而张泽熙委员也表示赞同，“在国外就是这样的，晚上的电价只有白天的一半，很多家庭都养成了晚间用电的习惯。”

关键词六 水利

建言：为4万亿元水利资金“加锁”

今年的中央一号文件直指水利建设，决定10年投入4万亿元搞水利建设。同时各省市也都把水利建设作为今年经济建设的重中之重。

然而，4万亿资金怎么用，如何用的透明？全国政协委员、民建上海市委主委周汉民认为，“4万亿元资金绝对是一个大数目，应当由农民、专家以及媒体记者等组成‘第三方监管。”

而一直呼吁加强农田水利设施建设、增加干旱农业科学研究投入的河南大学副校长宋纯鹏委员建言“要让农业在‘十二五’开局之年起好步，关键是要把农田水利设施的欠账补齐，把中央财政的补贴花在刀刃上。”。

关键词七 低碳

建言：制定 “低碳发展国家行动方案”

目前低碳发展已经成为经济建设的焦点之一。全国政协委员、中国科学院科技政策所顾问牛文元提出，建议国家发改委、工信部、交通部、铁道部、城乡建设部、环保部、科技部，共同制定工业、交通、建筑三大高耗能领域与中国50个最大城市的“低碳发展国家行动方案”，设计相应的调控总量和约束性细则。

同时他提议建立“国家碳补偿制度”，努力增加碳汇，加大对气候友好型产业的扶持力度，出台相应的仲裁标准、政府采购清单，设立具中国特色的“碳交易”模式和碳定额管理制度。此外，还应积极推动低碳开发、低碳流通、低碳技术、低碳消费的一揽子政策法规建设，形成有效的法律体系，大力促进我国经济的绿色发展。

凑巧的是，全国人大代表、青啤董事长金志国也在呼吁尽快在国家层面出台发展低碳经济相配套的法律法规以及扶持政策，规范低碳经济的发展，提升国家和企业在“绿金时代”的核心竞争力。

同时，全国人大代表、中科院院士褚君浩在此间接受中新社记者采访时表示，发展低碳经济需要新举措，要有促进低碳技术、低碳经济广泛应用的政策鼓励和引导。他呼吁制定《低碳经济促进法》，构造低碳经济繁荣发展的政策和人文环境。

关键词八 环保

建言：在《刑法》中增设“侵害环境罪”

今年两会上，代表委员们更关注环保问题，全国人大代表、新光控股集团董事长周晓光建议，在《刑法》中增设“侵害环境罪”专章让惩戒更“给力”。

而濮存昕等代表委员们纷纷身体力行骑单车赴会，陈光标则戏称自己改名叫“陈低碳”，太太叫“张绿色”，大力宣传环境保护。（许晓娟)