随著石油价格的一再飙升,有些美国人开始怀念与阿富汗塔利班政权合作的日子。

　　阿富汗虽不是石油生产国,但却是里海石油运往世界石油市场的最佳通道,不仅距离短,而且曾经比较安全。因此,从阿富汗北部邻国土库曼建一条经阿富汗、巴基斯坦到阿拉伯海的油气管线,是美国梦寐以求的战略构想。

　　要实现这一战略构想,前提条件就是争取一个支援美国的、稳定的阿富汗政权。然而目前卡尔扎伊政府连首都喀布尔的秩序都无法维持。

　　正当一些美国政客为此挠头时,美国与塔利班秘密接触的传言却不时传出。从美国与塔利班的交往历史及其在该地区的石油战略来看,重新认识和接触塔利班,可能并非空穴来风 当然,美国并不想恢复阿富汗的"塔利班时代",重新接触塔利班,也许是一种无奈选择。

美石油巨头怀念塔利班时代

　　1996年塔利班上台後,控制了阿富汗95%以上的国土,大有统一全国之势。当时,美国第9大石油公司加利福利亚联合石油公司即尤尼科(UNOCAL)就计划在阿富汗建造一条耗资20亿美元的土阿巴石油天然气管道。

　　为了实施该计划,从1996年开始,美国人与沙特人合作,利用沙特德尔塔石油公司总裁与塔利班的特殊关系向塔利班施加影响。尤尼科公司邀请塔利班的一个代表团到美国德克萨斯州的休斯敦和首都华盛顿讨论这项计划。不过,由於塔利班要价较高,开出了美国给予其外交承认和钜额经济援助等系列条件,最终双方没有达成协定。

　　在目前的布希政府中,有一位人物与油气管线和塔利班密切相关,此人就是美国现驻联合国大使、前国家安全委员会成员、驻阿富汗和伊拉克大使哈利勒扎德。他本人出身阿富汗普什图族,20世纪60年代移民美国。克林顿上台後,哈利勒扎德离开政府,进入尤尼科公司担任顾问,从事投资风险分析。

　　为推动经阿富汗的油气管线项目,他多次敦促克林顿政府对塔利班政权采取温和政策。1996年10月,他在谈及塔利班组织时称:"塔利班不像伊朗一样推行反美原教旨主义,我们应当认可他们,并为其提供人道援助,帮助其重建经济。现在到了美国重新与塔利班合作的时候了。"

　　值得一提的是,阿富汗现任总统卡尔扎伊当时也是尤尼科公司的顾问,他和哈利勒扎德均在努力推动经阿富汗的油气管线项目。

　　1998年,尤尼科公司与沙特德尔塔石油公司、土库曼政府、巴基斯坦新月石油公司和俄罗斯的天然气工业股份公司等大型企业签署协议,准备成立一个名为"中央天然气"的联营企业,建造一条长1400千米、估计耗资20亿美元的油气管道协议。

　　它将从土库曼道拉塔巴德的天然气田通到阿富汗边界,然後再延伸到阿富汗的赫拉特和坎大哈,并与巴基斯坦的奎达市连接起来,後者与巴基斯坦南部已经建成的输气管道不远。为了培训阿富汗的输气管道技术人员,尤尼科公司还与美国内布拉斯加大学签署了一项数额达100万美元的培训合同。

　　然而,计划赶不上变化。1998年8月,由於有证据表明塔利班也参与了"基地"组织袭击美国驻东非大使馆的恐怖行动,美国用巡航导弹轰炸了本拉丹在阿富汗的基地,美国与塔利班的关系也迅速恶化。

　　4个月後,尤尼科公司中断了油气管线项目以及与塔利班的公开接触。哈利勒扎德也彻底转变了腔调,2000年,他在美国《外交》杂志上发表了题为《阿富汗:一个流氓国家的巩固》的文章,提出了改变对塔利班政权的战略。

　　不过,美国与塔利班的关系并未完全断绝,据说直到"911"前5周,美国国务院官员还在巴基斯坦首都伊斯兰堡与塔利班驻巴大使商谈修建天然气管道事宜。执掌白宫不久的布希还亲自过问此事,并威胁塔利班"如不同意建管道就对阿富汗动武"。"911"事件爆发,小布希政府打著反恐旗号,武力进入阿富汗并推动油气管线项目也就顺理成章了。

　　毫无疑问,尤尼科公司等美国石油巨头是十分怀念塔利班时代的,塔利班是最有可能统一阿富汗的政治力量,如果没有"911",说不定这些公司早就搞定了经阿富汗的油气管线。

重新接触塔利班

　　"911"後,美国一直试图用军事手段剿灭塔利班,用卡尔扎伊政权取而代之实现阿富汗和平,然後推动油气管线建设。

　　然而,经过6年的拉锯战,美国虽然控制了喀布尔和其他一些大城市,并且逐步使卡尔扎伊政权走上正轨,但塔利班问题没有得到解决,反而出现越剿越多的尴尬局面。美国情报部门逐渐得出结论:军事手段解决不了阿富汗问题,塔利班仍是阿富汗最有前途的政治力量,如果没有美国支援,其他政治力量都不是塔利班的对手。

　　实际上,在意识到不能完全依靠武力解决问题之後,美国从2003年开始就通过不同途径与塔利班重新秘密接触。巴基斯坦和美国的情报部门2003 年与塔利班进行了首次直接对话。最近德国媒体也透露,塔利班曾在2005年与德国情报机构有所接触,2006年英国官员也曾在赫尔曼德省与塔利班代表会面。

　　这些接触可能只是战术性的,比如在局部地区实现暂时停火,不过这些接触也说明以美国为首的西方阵营一直存在一批对塔利班持现实态度的力量。以往这些接触之所以未能收到持续效果,主要是因为美国尚未放弃对塔利班军事围剿的强硬政策,而塔利班也被逼全面反击,要将所有外国占领军赶出阿富汗。

　　今年以来,随著阿富汗地区形势发展,美国越来越意识到尽快推动土阿巴油气管线和迅速实现阿富汗稳定的重要性,所以才出现了美国把目光重新投向塔利班的传言。推敲起来,美国重新思考关於塔利班的对策和加速推动油气管线建设,主要有两大战略目的:

　　一是用土阿巴油气管线取代经伊朗、巴基斯坦和印度的管线,从而达到进一步孤立伊朗的战略目的;二是尽快实现阿富汗局势稳定,为美国推进大中亚战略扫除障碍,用油气管线实现中亚和南亚的利益衔接,从而按美国的战略设想重新整合中南亚地区。

　　美国近中期稳定阿富汗和建设经阿富汗油气管线的双重目标,使其再次寻求与塔利班接触。然而,美国要真正实现与塔利班的和解,并把塔利班纳入阿富汗政治主流,其战略设想和付诸实践之间,还存在相当大的落差。

　　据2001年切尼的报告《加强全球联盟》第8章分析,为了确保到2020年时能满足每天额外增加750万桶(这一数字相当於中国和印度目前每天的石油消费量)的石油需求,除掉美国的战略、政治和经济"障碍"已经势在必行。由於这些"障碍"大部分是政局动荡的国家,这意味美国必须靠军事霸权来确保石油的安全供应。这大概就是美国中央司令部弗兰克斯将军公开表示"我们将在阿富汗呆数年"的原因。

　　美国要接触和转化塔利班并非易事,最为关键的是如何解决极端敌视美国的以奥马尔为首的新塔利班运动;其次是要稳定巴基斯坦,继续争取巴基斯坦的支援。

　　不管如何,军事打击和接触是两个既矛盾又统一的对策,美国接触塔利班的宗旨,实际上是尽可能将激进塔利班势力转化为温和势力,为其地区战略和石油利益服务。

巴基斯坦被推到前台

　　今年初,美国的国际石油公司(ICO)已经同巴基斯坦方面签定协议,未来3年内将为巴方铺设2200公里的油气管线。如果能进一步让塔利班与美国和西方联军达成停火协议实现局部和平,那巴基斯坦、阿富汗和土库曼将会就"TAP油气管道计划"(TAP为三个国家名称首字母的缩写)的安全问题签订一个保安协议,从而尽快使土阿巴管线破土动工。

　　国际石油公司在一篇声明中称,与阿富汗的安全以及保险担保有关的问题已经解决。显然美国已十分清楚,与喀布尔政府不同,巴基斯坦对塔利班仍有影响力,要接触和化解塔利班问题,必须让巴基斯坦跑在前面。

　　2007年8月中旬举行的巴阿边境地区部落长老大支尔格会议,是在美国的背後努力下召开的,其关键著眼点也是如何尽快消化塔利班问题。巴阿联合大支尔格会议,是2006年布希和卡尔扎伊共同倡议的,并得到了巴基斯坦总统穆沙拉夫的响应。

　　美国的初衷是,用阿富汗部族社会的传统形式,寻找解决塔利班问题的现实办法,例如通过部落地区的长老与塔利班达成局部停火和实现利益分享,从而保证阿富汗的总体稳定。然而,巴阿联合大支尔格会议遭到了塔利班的抵制,在塔利班势力非常活跃的部落,如巴基斯坦的南北瓦济里斯坦和巴焦尔等部落,都没有派长老出席会议。

　　目前,美国的策略是把巴基斯坦推到前面,与塔利班进行接触,以避免美国直接与塔利班打交道。去年巴基斯坦在部落地区与塔利班达成的停火协议,要是没有美国的默许也是不可思议的。

　　美国现在还在积极寻找其他途径做塔利班的工作。一方面,美国加紧利用原先塔利班中的温和势力来代表西方联军与塔利班武装谈判。前塔利班指挥官、现任阿富汗国会议员罗基特和前塔利班驻巴基斯坦大使扎伊夫就是其中的两个关键人物。

　　另一方面,美国也利用巴宗教政党领袖做塔利班的工作,巴国会反对派领袖拉赫曼日前已赴俾路支省首府奎达,与塔利班指挥官曼苏尔的手下会晤。拉赫曼提议在巴阿部落地区由塔利班及部落领袖等相关方面举行多个小型的"部落长老会议",并由他本人作为中间人,以达成停火等和平协议。如果塔利班能做出积极回应,那今後在坎大哈和赫尔曼德省等塔利班势力活跃地区,就可能达成停火协议,进而实现局部地区的和平。