王清宪 山西省晋城市市长

　　王清宪：从地方政府的角度来看，制约了煤气层产业发展的因素是煤气层的开采权与煤矿的煤炭资源的开采权的分离。

　　采访中，何辉作为晋城市最大的煤炭企业负责人告诉记者，晋煤集团的一些矿权也与中央企业矿权重叠。

何辉 晋城煤业集团煤层气产业发展局副局长

　　何辉：所以这两个矿权一分置，有一个文件就要求双方必须签订安全协议，换句话说，我要采煤的时候，必须经有煤层气矿权企业的同意，这样无形中形成了一个煤炭企业要向那些煤层气矿权企业的企业多了一个门槛，得必须经他同意。

　　据了解，2009年以前，我国设置煤层气矿权111个，面积约6.3万平方公里，由于管理体制的问题，煤层气和煤炭矿权重叠面积约1.2万平方公里，从2009年开始，国土资源部等有关部门采取探矿权、采矿权统一配套，煤层气企业推出煤炭首采区矿措施，解决了大部分矿权重叠问题，特别是协调了煤炭企业与煤层气企业合作开发矿权面积0.8万平方公里。中联公司前任董事长孙茂远认为，目前，争议较大的区域主要集中在开发前景好的区域，说到底主要还是利益之争。

孙茂远 中国煤炭学会副理事长

　　孙茂远：比如说煤层气勘探程度比较高的，其实实际上主要是沁水南部的地区，煤层气勘探程度比较高，可能是效益又比较好的地区，这些地区相对来讲，它争议的就更大一些，也就是说有一些煤炭企业也好，煤层气企业也好，都想在这样一种地区来进行一些积极的开发。

　　目前煤层气的开采权掌握在中石油、中联、中石化等中央企业手里，从安全角度出发，为避免瓦斯爆炸，国家原则上规定在一个开采区里，先采气再采煤，但实际上难以执行。

王清宪 山西省晋城市市长

　　王清宪：因为采气权和采煤权的不统一，使我们地方无法进行这个产业的规划，使煤气层产业无法进行规模化生产和商业化经营。

　　其实，这种矿权重叠的状况由来已久，在国土资源部成立之前，煤矿开采由国家计委和煤炭部对每一个矿区划定界限，但国土资源部成立以后，采取了矿权制。

张遂安 中国石油大学煤层气研究中心教授

　　张遂安：在这个国土部实行矿权制之后，石油行业和煤层气公司矿权的反应速度非常快，这是在1998年、1999年就去登记了很多的，那时候煤炭行业还没有意识到这个问题，大家认为我的矿区就是我的矿区，我不需要登记。所以一度成为中国最大的煤炭企业大同矿务局是最大的违法采矿企业。

　　《中华人民共和国矿产资源法》规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。煤层气和煤炭采矿权如何形成重叠的情况呢？煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。但目前，矿权和气权的审批权分别在不同的部门，煤层气开采是部一级发证，煤炭开采则是部省两级发证。

仲伟志 国土资源部咨询研究中心咨询委员

　　仲伟志：就这样的体制就是大家都可以发证，但是发的不是一样的证，如果这些证之间是没有空间上的关系都不存在问题，一有空间关系了，这证就有可能重复发。

重复发证是造成采矿权和采气权重叠的主要原因之一，此外，巨大的市场利益，也是一个造成矛盾的主要因素。

　　仲伟志：可能互相不了解，发错了，那么在了解情况发重证，我觉得这是一个利益驱动原因。

　　主持人：一个开采区，采煤的和采气的由两家公司负责，显然很难行得通。结果就造成了宁可把煤层气白白放掉也不愿意携手合作的局面。那么这所谓的煤层气究竟有多大的利用价值呢？为什么会成为利益集团争抢的目标呢？

　　在许多人心目中，瓦斯是“煤矿第一杀手”，瓦斯这种气体，主要成分是甲烷，它是以吸附态赋存于煤层及邻近岩石层中以自储自生为主的非常规天然气，这种气体也被称为煤层气，当其浓度达到5%至16%时，遇明火就会爆炸，瞬间形成高温高压冲击波，并产生大量一氧化碳，煤炭一旦发生瓦斯爆炸或煤与瓦斯突出事故，就会造成人员大量伤亡，我国煤层赋存条件复杂，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井约占三分之一，建国以来，全国共发生23起死亡百人以上的煤矿事故，其中21起是瓦斯事故，有数据显示，中国近八成的重大煤矿事故都祸起瓦斯。为了保障煤炭开采的安全，从建国初期到20世纪90年代后期的40多年中，我国主要是对煤层气进行抽采排放。

张遂安 中国石油大学煤层气研究中心教授

　　张遂安：要解决瓦斯问题，不把它排掉的话，就会造成瓦斯事故，所以就要大量地通风，把瓦斯排掉。

　　在煤炭开采过程中通过抽采煤层气降低井下的瓦斯浓度，从而实现煤炭在低瓦斯状态下开采，有效杜绝了瓦斯事故发生。

　　矿工：这个我们就是在巷道里边，向煤层里边施工钻孔，通过抽放系统，把煤层里的瓦斯抽出来，现在我们矿工们觉得，现在的矿井是非常安全的。

　　随着煤层气被大量抽采后排放，近年来，已经有越来越多的人认识到，煤层气给人类带来的并非只有灾难和痛苦，煤层气也有宝贵的利用价值。煤层气是可以与天然气媲美的优质高效清洁能源。它的甲烷含量大于90%，1立方米煤层气发热量大于8000千卡，可广泛用于发电、工业窑炉、民用、汽车等方面燃料或生产化工产品。