邓郁松 国务院发展研究中心经济综合室副主任

　　邓郁松：大家下午好，作为最后一个发言者总是压力很大，我尽可能把这个时间控制在最短的时间内，让大家及早的结束本次会议。我主要谈三个分析的内容，首先把天然气的政策现状做一个简要的介绍。对我们国家未来天然气发展趋势做一个展望，以及看在这种大的发展趋势下，会对我们天然气价格制度产生什么影响，和我自己对天然气走向的一些分析。 

　　总体上来说，谈到中国天然气价格政策，首先我们需要有一个大的概念，我们国家对天然气价格的管理实行了分段管理，也就是在产业链不同环节是有不同经营管理。出厂价格和管道运输价格是由发改委来制定的，终端的价格是由省级物价部门来制定的，整个我们天然气价格总体是采用成本加长为主，并考虑适当的方法来确定的。

　　所谓成本价格就是出厂价格是多少，算上我终端的管输价格。所以我们大体先来谈一下出厂价格。所谓出厂价格，是在05年12月份出了一个文件，就是要改变一下我们陆上天然气的定价机制，适当的提高了一个天然气价格水平。当说到我们陆上天然气价格的时候，包括两块，但是总体上来说，陆上天然气出厂价格的定价机制基本上是一致的。2005年12月份这个文件从本质上来说是参照西气东输项目天然气的定价机制来确定的。这个文件大体主要说明了四个方面的内容，第一就是把原来的划分天然气建成为化肥用气生产用气，直供工业用气和城市燃气用气，同时将天然气出厂价格归并为两档价格，归并后85%左右的气量执行一档气价格。二是天然气出厂价格统一实行政府指导价，三是理顺比价关系，建立挂钩机制。就是现在我们的天然气的出厂价格是根据石油、LPG和原煤三种价格的变化来调整我们天然气价格，这三种价格的权重是40：20：45。第四是很明确提出要逐步提高价格，最终实现一、二档气价并轨。之说一要逐步提高我们的价格是由于在2005年12月份，当我们在出台这个文件的时候，当时我们所谓油气按照等量值算的话是在0.3左右，而国际上0.84多一点，所以以上是我们出上价格的基本方式。

　　在配售价没有一个很明确的定价机制，基本上是由各省油价部门自行来确定，由于不同的省级部门它的管理方式不一样，所以总体来说，各地的差别性也还是比较大的。

　　我们想说的是，因为最近几年我们一直在谈要逐步提高我们的天然气价格包括今年以来我们注意到在媒体上多次提到天然气价格水平的问题，至少有一点我们觉得还是比较客观的，就是即便上油价现在已经从140多美元回到今年是大幅度回落，即便按照现在石油价格水平来说，我们国内的天然气原油的比价仍然是明显偏低的，这一点是没有任何问题的。
怎么样看待我们现在的定价机制？有这么几点，第一是国内的天然气定价对供求的变化反应是非常不敏感的，在05年12月份，出台新的定价机制，以及提高我们天然气出厂价格水平之前，几乎大概有六七年的时候没过天然气的价格，在执行定价机制之后，又由于某些原因，我们只在06年调整了，07年由于整个物价形势变化我们并没有进一步调整我们的天然气价格。第二个我们看到别管是05年的定价机制，还是现在的定价机制，化肥生产考虑到为了保护农民，对化肥供给一直实行低气价的，但是整体来看，这种交叉并没有得到一个预期的效果；第三，实际上我们到目前为止，我们的定价机制也没有得到很严格的执行。在我们05年12月份新公布的定价机制当中，我们建立了和替代原料挂钩的机制，确定了每年调整一次，每次调整幅度不超过8%，比如我们在08年并没有调整天然气价格，近两年来，不管是石油还是天然气，我们只是在08年之前涨幅是非常大的，远远超过8%。另外到目前位置我们天然气出厂价格仍然在单管线状况下，我们也知道我们未来是面临多管线的。所以到目前为止，我们定天然气的定价机制仍然具有很艰难的阶段性的特征。

　　未来发展很关键要知道我们未来整个天然气发展大的布局有基本的判断，明确天然气发展目标，在这个基础上才能谈我们定价机制究竟是什么样的。有一点是非常清楚的，到目前为止，国家能源机构是非常不合理的，就是高度依赖煤炭的，而且我们也非常的清楚，虽然到十五后期我们非常重视节能减排，但是我们也关注到，本世纪以来，实际上我们国家能源消费结构并没有优化，反而是在有所裂化，表现我们能源整个消费比重都是在提升的，石油的比重是在明显的下降，天然气是略有上升，所以从总的大的消费结构上来说，我们的能源消费结构并没有得到优化，这是一个基本情况。

　　从世界上来看，总体上来说，石油到目前为止仍然是全世界最重要的能源产品，而天然气上升的速度也是非常快的，我们看这张表是说明一个大的问题，我们如果把整个眼光看的远一些，回头可以看的很清楚，整个大的能源消费结构的调整，它基本深是要把握三个特征，第一个任何一种天然气如果取得加大的发展，它一定要具有经济性，清洁型，第三要具有规模性，所以我们看到无论是从最初石油对煤炭的替代，还是在两次石油危机之后石油价格的暴涨，天然气对煤炭的替代，以及在整个，包括水电核对化学能源的替代，都必须艰巨经济性、清洁型和规模性三方面的要求；我们现在谈论所有的新能源，但是我们可以断定到目前为止还找不到一个能够兼具经济性、清洁型和规模性的产品，在2015年很难在大的能源消费当中占有一席之地。如果要优化能源消费结构重点在哪里？只能是在天然气或者是在电力方面，除此之外没有其他的选择。所以由此可见，天然气在未来的发展具有非常重要的一个位置。

　　但是我们国家天然气资源是特别的缺乏的，人们用它只有世界频率水平的5%，这样的状况也就说明了，我们未来如果要大力的扩大天然气在能源消费结构当中的比重，我们一定会逐步扩大我们进口天然气，天然气对外依存度也一定会是一个稳中上升的趋势。我们逐步的，稳步的提高对天然气的进口就引发一个问题，就是没有办法回避国内气价和国际气价这个问题，我们一定要使得我们国内的天然气的气价和国际市场上的天然气的气价有一个合理的关系。从广州深圳大的项目上投产，最初包括我们在沿海，广东、福建、上海等等，我们规划了很多LNG的项目，但是在过去里进展非常缓慢，原因在哪里？最核心的就是价格，在我们和卖方之间价格几乎到了一个难以调和的程度。所以过去几年我们进口LNG项目缓慢重要的根源在价格，所以要解决定制机制的问题。

　　再一个，我们国家所谓天然气资源主要是集中在西部，而我们未来主要的用户可能更多是在集中在东部，就是我们怎么样来面对我们产需之间不平衡的问题。
当然在我们能源战略当中，我们非常清楚的提到，你要为全面建设小康提供稳定的精力，清洁和安全的天然气，实际我们最大的选择是又回到了天然气和电力，这就是一个现实的问题。

　　我们的目标也很清楚要逐步提高天然气的比重，2010年达到5.3%，到2020年达到8?10%，我们现在离这个目标还有较大的差距，所以在这个情况下我们要多加以考虑。
我们最开始说，我们现在的定价更多是局限在单管线，但是 未来我们一定会涉及到不单纯是国内气，包括（汕气），俄气南下，到最后国内的天然气发展一定是多气源，多管线，在这种大的发展格局下，怎么样使得我们天然气定价机制，是我们进一步改革必须要考虑的问题。

　　第一，我们天然气价格政策一定要适应天然气总体目标，最重要的目标就是一定要稳步的提高天然气在我们能源消费结构当中的比重；第二，天然气政策要反映天然气市场供给结构和需求结构的变化；第三，天然气价格一定要适应天然气市场供求形势的变化，最后一定要能够替代能源价格与环境成本的变化。

　　在上述背景下，我们认为谈论未来的定价趋势有这么几点可以把握的，第一到目前为止我们总体思路是很明确的，我们是要逐渐能够反映资源稀缺程度，市场供应环境总的方向是没有问题的。要逐步完善石油天然气重大机制，也非常明确指出了我们未来天然气进口逐渐增大这么一个基本的事实。改革目标，到目前为止我们的目标是非常清楚的，第一从长远来看，基本上竞争性市场结构，天气然出厂价格最终是要通过市场竞争来形成的。但是在当前市场竞争格局还不具备的情况下，我们近期的目标也很清楚，第一是要进一步规范价格管理，第二要逐步提高价格水平，第三建立可替代能源价格挂钩，这个目标也是在我们这个05年改革的时候很明确的提出来了。

　　但是我们也看到，05年12月份我们提到了改革机制，05年我们调整了价格，但是发现07年下半年，特别是08年，整个物价快速的上涨，在这个背景下我们又没有严格的执行我们的定价机制，在08年3月份马凯同志向人大做的报告当中很明确提出，对天然气供应市场价格一律不得提高，同时又提出积极稳妥天然气价格改革，又就是在我们定价机制和价格水平之间，既有矛盾，但是虽然有矛盾我们还要稳步推进我们的价值价格。现在我们认为有处在一个非常有利的机遇期，第一国内能源价格变化还是比较，第二个看到到目前为止，我们不存在价格上涨。从目前能源价格来看，从去年七月份的历史高位以后，包括石油天然气价格都是大幅度的回落，但是我们同时也必须对整个天然气价格有一个大的基本判断。

　　第一个从国际石油市场来看，非欧从02年开始是逐渐回落的，而在这个过程当中，国际油价是快速上升。应该来说，从1960年以来，这种状况从来都没有发生及也就是说，由于石油资源条件的限制，非欧佩克来想进一步扩大石油产量的能力几乎没有。那换句话说，欧佩克对整个石油价格的控制里会进一步增强，如果大家对国际石油市场有足够了解，在两次石油危机之后，真正促使油价大幅度回落最重要的原因，并不是由于整个所应用效率的提高，最重要是在非欧产量快速的增长，使得欧佩克不能报价策略，无法适应效率。而我们看到从02到07年之后，整个石油产能下降，这个是非常明显的信号。所以从总体来看，使我们进一步推进定价机制价格一个非常好的基础。

　　总的方向，我们认为一定要将政府定价专项转向市场定价与政策管制相结合，区分天然气商品价格和服务价格，商品的价格要逐步通过市场竞争来形成，而对服务的价格进行严格的监管，使得我们最终端销售价格和上游的价格流动，我们一定是要逐步走，因为我们现在市场结构不允许我们一步走，需要我们渐进性的。一个是解决我们价格水平问题，使得我们价格水平反应出我们供求关系；第二个，在不能完全实行市场定价的情况下，我们要选择一种市场上的方式来为出厂价格定价，就是说我们在05年定价当中，确定替代能源这个挂钩是可行的，但是在挂钩产品选择上要做进一步的调整。同时，我们要逐步放宽我们市场的导向。

　　在管输定价这一块，可能是我们政府监管的一个重点，你要按照成本加成的原则来确定。对城市配气价格也是要实行成本加成，加强监管，浮动价格机制，这样才能使得价格反映整体的变化。

　　由于时间的关系，我就讲到这里。谢谢大家！