第二，煤层气要在低碳经济发展中发挥作用，重在煤层气的利用。最近几年，煤层气还侧重在上游勘探和开发方面。我们下游的长输管网、城市输配管网等基础设施的建设相对不足，而且在利用上，项目上也呈现一个规模小的特点。未来几十年，我们应该要重点发展城市燃气、工业燃气和工业用电项目，尤其要严格控制化工项目，真正起到一个真正减排二氧化碳的作用，优化产业结构。

　　第三，煤层气跟储量有一个“三低”特性，这是一个难点，就造成我们的地质条件相对比较复杂，透气性不好，开采难度总体上看是比较大的。

　　第四，煤层气的复杂地质条件，尤其是我们没有一个较为成熟，可以参考的经验，还需要技术来支撑。煤层气的单井产量是比较低的，跟单井天然气来比很低。

三、加强煤层气机制建设，推进产业快速发展


　　我们建议在如下几个方面应该加强：

　　第一，强化政府的监管职能，最好能够设立专门的煤层气监管机构。目前国家成立了一个全国煤矿瓦斯制部级协调领导小组，这个小组主要任务还是侧重于在煤矿、瓦斯抽采利用，也就是在煤矿瓦斯治理方面，在地面煤层气发展方面并没有一个专门的机构，如果说我们能够成立这样的专门机构，就可以避免多个部门交叉管理，甚至会出现管理空白这么样的一个问题，可以解决制度弱化的问题。

　　规范产业发展离不开法律法规来管理，我们想建议，能不能够出台“煤层气法”，因为煤层气涉及到煤矿瓦斯的治理。最近这些年，70-80%煤矿的矿难都是瓦斯爆炸事故，能够根本上解决煤矿瓦斯爆炸的一个重要途径，就是要提前把煤层气开采出来，也就是从地面把煤层气开采出来。我们来出台“煤层气法”应该有很重要的必要性。
但是有的同志也会提出来一个疑问，煤层气作为非常规天然气，又单独成立一个法是不是太大了？没有关系，最近几年天然气行业，石油行业一直在呼吁要出台天然气法，都在积极的研讨，促动这个法律出台。我们也不妨把煤层气的相关规定放到天然气法当中，作为非常规天然气，也还是可以来考虑的。