打开2007年底《中国石油股份公司简报》，一篇介绍管道公司经验和做法的文章引起了很多关注。作为有着30多年管道运营管理经验的专业化管道运营企业，管道公司管理着国内1万多公里的油气管道，输送介质包括原油、成品油和天然气，管理区域横跨17个省、市、自治区。通过大力推进HSE管理体系建设，全面提升安全管理水平，管道公司2007年安全形势创出了近年最好水平。

　　管道公司所辖管线有近一半运行了30多年，存在较多安全隐患，而新线多处于西部、西南地区，面临山体滑坡、洪水等地质灾害的威胁。管线运行处于间歇输送、顺序输送、低输量、不均衡等复杂的输油气运行条件，输油气生产任务繁重，改造动火频繁，再加上有些施工项目与运行交叉，给输油气安全运行增加了难度。

　　夯实基础，点面结合，注重把体系推行做实

　　管道公司针对生产运行实际，从培训入手，分普及、提高及国家注册审核员三个层次广泛开展全员培训，普及全员的HSE管理意识，培养了一批审核员，促进了体系工作的开展。近年来，公司共培训内审员536名，国家注册审核员37名，为管理奠定了基础。

　　体系推行之初，公司把重点放在基层站队，开展了“达标站队”的创建活动，选择了5个输油气站进行试点创建，为其他站提供样板和示范。在总结输油气站HSE管理达标工作的基础上，公司把站队推行HSE管理扩展到非输油气站，制定了输油气站、维抢修队（中心）、消防队、供应站HSE管理实施细则，将基层站队全部纳入HSE管理范围。四个实施细则的推行,使基层站队的基础工作明显加强，生产管理趋于规范化。站队的HSE管理试点，带动了全公司体系推行工作。

　　目前，管道公司的HSE管理文件体系基本涵盖了各项生产活动，基本做到了工作环节职责分明、有章可循，初步做到了文件管理的规范化、程序化和法制化。特别是以“一书、一表、一案、一票（作业指导书、检查表、预案、维检修工作票）”为主要内容的作业文件在基层站队得到普遍应用。公司还对三级作业文件进行研讨，并颁布编制导则对全公司进行规范统一。对HSE指标在岗位的具体化已成功试点，并将制定指标分解办法进行推广实施。

　　持续改进，注重生产实际的实用性

　　在工作实践中，他们将加强HSE管理体系建设作为“三基”建设工作的重要内容，制定了《继续加强HSE管理体系建设工作方案》，对原体系文件进行了换版。

　　公司首先从全员培训入手，分层次举办了三次体系换版工作专项培训，开展工作过程识别，查找管理重点及管理工作空白和交叉问题，进行了多次专题讨论交流和文件审核。换版后的C版体系文件覆盖了生产管理全过程，增加了可操作性，加大了对重要生产过程的控制力度，明确了相关部门管理过程的HSE职责。

　　各生产单位全面开展了作业文件的简化完善工作，重点解决文件复杂、与实际工作结合不够、可操作性不强和记录繁多的问题。简化后的三级作业文件更简洁、实用，如有的采用图文并茂的形式描绘出操作步骤、巡检点和风险点等，甚至贴到作业现场的墙上；有的将作业文件中的每个关键步骤制做成“作业指导卡”，操作时步步确认，确保了工序的正确有效。

　　公司所属二级单位都按照体系要求开展了内部审核。公司先后对所属23家输油气分公司、项目经理部进行了35次不定期的内部审核。为保证审核质量，公司编制了内审检查表，在审核实施前结合各单位实际情况及上次审核发现的问题，对检查表的内容进行调整和补充。各二级单位将岗位作为审核的重点，检查岗位员工对操作规程、作业指导书等作业文件的执行情况，通过内审强化体系运行的控制力和体系文件的执行力。

　　防患未然，注重从事故中汲取教训

　　公司还将每半年一次的综合检查、专业检查、专项检查、节假日检查均采用内审的方式进行，一改过去只查基层不查机关的习惯，实现对全过程、全方位的审核。审核中，公司对发现的问题严格按规定采取纠正与预防措施，由主管领导或部门验证整改效果。这样的检查实现了从传统的状态检查向过程检查的转变，避免了以往检查的随机性，有利于从根源上解决问题。

　　公司广泛开展风险评价，实施隐患识别消项制度，制定了《管道公司隐患销项管理办法》，针对输油气生产和工程施工，建立起动态、持续的风险识别评估机制，对识别出的每一项风险，从操作规程、隐患治理、应急预案、管理制度、安全培训等方面系统查找缺陷，制定针对性的控制和防范措施。通过自查自改，共计排查出各类隐患和问题100余项,经过梳理排队，按轻重缓急列入整治计划，明确整改责任人和整改时间，保证隐患整改责任落到实处。在此基础上，公司还积极引进国际上先进的安全风险评价和管理模式，以兰州、重庆、大港和石楼油库为试点，聘请资深外国公司依据国际标准对水体附近油库的生产设施、控制保护系统进行量化风险评估，同时综合评价油库安全管理系统，找出与国家标准要求的偏差和问题，分析原因，提出改进措施，进一步保证重点油库的安全运行。

　　公司对原有的一、二、三级应急预案进行了全面修订完善，同时进一步完善了应急救援组织，明确了针对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等四类突发事件的归口管理部门。管道公司、各输油气分公司每年至少组织一次对应级别的事故应急预案演练。去年，公司共组织各类二级事故应急预案演练15次，有的甚至不事先通知，完全模拟实战。同时，各输油气站也分别组织了有针对性的三级应急预案演练。

　　公司领导提出，要鼓励大家上报未遂事故和事件，主动反映安全生产上的问题。公司还组织机关生产处室、各单位主管生产的领导召开安全环保座谈会，对“11·01”大庆憋压跑油事故进行反思和回顾，分析近年以来发生的典型事故，认真研究公司安全生产面临的难点，编写下发了《中国石油管道1972～2006年事故案例汇编》，作为各单位事故学习的材料。通过各种方式的研讨、座谈和学习，真正做到了把事故事件作为资源，从事故事件中认真汲取经验教训，避免类似事故再次发生。