资源税改革 新能源将是最大赢家

    刚刚过去的周末，国家税务总局办公厅副主任郭晓林披露，扩大资源税改革试点方案已上报国务院审批。而根据此前披露的信息，资源税改革今年将主要是推进石油天然气以及稀土领域的改革。财政部研究所相关人士预计，下半年物价趋于平稳之际将是政策的发力点。业界预测，资源税改革将利好新能源产业，中石油和中海油利润受影响最大，但对企业整体影响较小。

资源税改革箭在弦上

郭晓林透露，资源税将按照“从量征收”改为“从价征收”方向，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他能源产品，同时择机向全国范围推广。为此，国务院正在对资源税暂行条例进行修订。这与此前媒体曝光的一系列消息不谋而合，中国资源税改革似乎已经箭在弦上。

在6月份下发的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中关于改革和完善税收制度一条中，第一个便提到要扩大资源税改革实施范围。

5月，财政部修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》曝光，对此财政部消息人士曾表示，虽然是个暂行条例，还存在一定的变数。但可以确定的是，资源税改革今年将主要是推进石油天然气以及稀土领域的改革。其中石油天然气领域主要是推进改革试点的扩大，而稀土领域则是在提高资源税的同时，择机推进资源税改革，可能会在以后尝试“从价征收”模式。

政策何时发力？

目前种种迹象表明，中国资源税改革已箭在弦上，然而，此前资源税改革曾因CPI而多次搁置。资源税改革势必会给资源产品带来成本压力，并会对相关下游行业产生影响，在目前CPI屡创新高，相关物价调控政策收效甚微之际，能否真在下半年推进呢？

中国财政部财政科学研究所所长贾康认为，如果下半年的物价能够趋于平稳，这个时间窗口非常宝贵，应该把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面，可考虑把从价计征品种扩大到煤炭。

但贾康认为，仅推进资源税改革对于经济结构调整来说仍显不足。为此，资源税改革应该和以资源、能源价格形成机制为重点的价格改革联动。

据了解，根据国家发改委计划，新的成品油定价机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革将在年内推出。

新能源将是大赢家

5月被曝光的财政部修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》显示，未来油气资源税的改革力度将加大，煤炭资源税征收的力度则较业内预料的要小。《条例》将油气资源税税率定为5%-10%；而未来煤炭资源税的征收方式不变，资源税税率从原先的每吨0.3元人民币-5元人民币提升为每吨0.3元人民币-8元人民币。

目前，我国三大石油巨头中，中石油和中海油的业务重点分别在上游陆上勘探开发和海洋石油勘探开发；而中石化业务重心则是中下游炼化行业。业界预测，加征资源税，受到影响最大的势必是拥有较多国内原油天然气资源的中石油和中海油。

然而，从新疆的试点来看，资源税改革后，石油企业资源税支出基本上占其利润总额的5%-7%，因近两年国际油价暴涨，原油开采利润较高，这个税收额度对企业影响不大。

也有分析说，中国大量原油来自海外进口，对于石油类上市公司本身就影响有限，而且通过成品油价格的上调，可以将风险转嫁出去。

业界预测，资源税改革将利好新能源板块，对可再生资源开采和利用的限制，必然会在一定程度上加大对于新能源产品的需求，因此新能源将是最大的赢家。