光伏上网电价出台或倒逼行业洗牌
 

以今年7月1日为界，此前核准建设、今年12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元;而在7月1日之后核准的光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余地方上网电价均按每千瓦时1元执行。

7月1日以后核准的光伏项目按照1元/千瓦时并网电价执行，中国光伏发电也由此正式进入每千瓦时1元的时代。

对于标杆电价的出台，业内均给予欢呼和支持，企业认为标杆电价将更容易计算投资回报率，光伏发电也将更容易并入电网。而对于未来1元/千瓦时的标杆价格，业内则反响不一，态度可谓冰火两重天。大型光伏企业认为价格适中合理，而中小光伏企业则明确表态价格过低。作为中游的发电企业明确表示将以标杆电价为准，对光伏电池和组件采购成本实行价格倒逼。

毫无疑问，以标杆电价为节点，国内光伏企业将迎来一轮最大规模的行业洗牌。

标杆价格

据发改委下发通知，7月1日成为一个关键时间点，此前核准且今年底投产的光伏发电项目享受1.15元/千瓦时的并网价格，而此后核准的项目则按照1元/千瓦时价格执行。一个是1.15元，另一个是1元，发改委为何选择这两个不同标准的电价?

一位接近发改委的人士对搜狐财经表示，发改委选择两个不同电价，主要是想跟此前青海省光伏发电项目的招标价格分开。

据了解，青海省今年着力推进光伏发电项目，并制定一个规模庞大的930计划，既在今年9月30日前投产的光伏电站将享受每千瓦时1.15元的优惠电价，外界估算青海省制定的光伏发电规模最少为300兆瓦，而2010年国内光伏装机容量也仅为380兆瓦。上述人士认为，青海省庞大的光伏装机规模，可能影响了发改委确定不同时段执行不同标杆电价的政策。

不过，可以肯定的是，发改委在制定未来光伏发电1元/千瓦时的标杆电价时，主要参考了此前两轮光伏发电特许权招标的中标价格。

上述人士认为，选择1元/千瓦时作为今后的光伏发电并网电价是客观而谨慎的。他表示，发改委曾经在2009年和2010年进行过两次光伏发电特许权招标，最终最后的竞标企业报出的低价都低于1元/每千瓦时。

为确定光伏发电成本，发改委在2009年和2010年连续两年进行光伏发电项目的特许权招标。2009年，敦煌10兆瓦光伏发电特训权招标中，英利和国投电力联合组团以0.69元/千瓦时中标该项目。2010年，发改委组织第二次特许权招标，在总计13个项目中，中电投获得7个项目，且中标价全部低于1元/千万时，最高电价为0.9907元/千瓦时，最低电价仅为0.7288元/千瓦时。

上述人士认为，纵观两次特许权招标，中标价格全部低于1元/千瓦时，发改委在制定光伏标杆电价中，显然参考了这两次中标价格。而发改委人士也在多种场合表示，特许权招标最后的中标价格将会成为未来标杆电价的重要参考。

不过两次特许权中标价格均为出价最低者胜，这也使得众多未中标企业心怀芥蒂。尚德电力董事长施正荣此前在接受采访时曾表示，1元以下的中标价格显然不能盈利，1.5元/千瓦时仅能微利。

国内光伏电价即将进入1元时代，业内众多企业对此标杆价格态度不一。

行业洗牌

实际上光伏电价1元时代的来临仍早了至少半年，2009年4月，国内主要的光伏巨头在洛阳共同发表《推动光伏发电一元工程的建设倡议书》，是为“洛阳宣言”。当时包括英利、尚德、赛维在内的企业表示在2012年将光伏发电成本控制在1元/每千瓦时，而此次发改委制定的1元电价又将“洛阳宣言”前推了至少半年。

对此，尚德和英利两家企业相关人士在接受搜狐财经采访时，均对发改委此举表示欢迎。英利一位负责人认为，1元/千瓦时的电价是适度科学的，也适合中国国情。

尚德电力副总裁谢晓南也对这个价格表示了欢迎，他表示此次标杆电价是一个巨大进步，为光伏制造企业指明技术进步的方向，也使得新能源投资者明确了重点区域。他认为，此项政策将会持续推动国内光伏企业快速发展。

大型光伏企业的1元保证，并非空穴来风。此前英利集团董事长苗连生曾多次表示，英利可以在2010年实现将光伏发电成本控制在1元/千瓦时以下。

相比于光伏巨头的乐观，中小光伏企业则有自身难保之感。位于中部的一家中型光伏企业负责人认为，1元/千瓦时的价格对光伏企业来说，只是一个能不能活的价格，盈利根本达不到。他表示，目前土地价格飞涨，而且电价高、柴油贵、人工费用和环保投入增长，诸多上涨的成本让光伏企业背负压力。他测算，如果按照1元/千瓦时的并网价格计算，光伏电池的系统造价要达到10元/瓦，而现在市场上最便宜的价格也只达到14元/瓦。

能让他感到压力的还有下游发电企业的价格倒逼，一家国有发电集团的负责人对搜狐财经表示，标杆电价1元对于发电企业可以承受，发电企业只能实行价格倒逼，按照标杆电价确定上游光伏电池采购价格。他认为，标杆电价可以为上游确立一个合理的利润空间，随着未来技术水平提高，光伏电池的价格还会相应下降。

上述接近发改委人士认为，光伏行业的洗牌已经不可避免，光伏巨头可以凭借自身规模优势，逐步降低电池生产成本实现技术突破， 但是众多中小光伏企业显然并不具备这项优势。

上述中型光伏企业负责人对搜狐财经表示，“我们要么转行，要么想办法渡过难关，但是我们能想的办法都想完了”。