记者近日获悉，我国页岩气“十二五”规划编制完成，已经上报国务院。据中化集团原总地质师曾兴球介绍，“十二五”规划对页岩气产量并没有硬性要求，主要是为“十三五”商业化生产奠定基础。

    中国页岩气资源情况尚不明确，目前对外公布的数据并未经过技术评价，我国将在“十二五”期间摸清页岩气家底，进行技术攻关，奠定市场化发展的基础。“十二五”期间对页岩气的开发主要放在技术攻关上。但业界也有传言认为到“十二五”末，我国页岩气年产量将达到200亿立方米。

    中海油研究院首席研究员陈卫东告诉记者，页岩气商业开发成功的只有美国和加拿大，美国成功的重要原因之一是，页岩气开发主体基本上是中小企业，像雪佛龙、德士古等大企业作用有限。我国要尽早实现商业化开采，应该放宽准入限制，加大中小企业进入的力度。

    重要补充气源

    页岩气是藏于页岩层中的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。页岩气的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内厚度较大、分布较广的页岩烃源岩地层中。

    我国页岩气储量丰富，初步评价表明，我国页岩气资源量高达100万亿立方米，约为常规天然气资源量的2倍，折合原油近1000亿吨，可采储量30万亿立方米左右。

    我国“十二五”规划中明确规定，在“十二五”末，我国将天然气使用量由现在的4%提到8%，达到2600亿立方米，而到2015年，中国常规天然气生产量只能达到1700亿立方米，相比2600亿立方米的需求，缺口高达900亿立方米。而目前我国页岩气储量丰富，居世界第三位，是填补天然气缺口最有效的能源形式。

    与常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。

    美国是商业化开采页岩气最成功的国家，过去10年，美国页岩气产量逐年增加，在2010年达到1000亿立方米。使其摆脱对进口天然气的依赖，并使国际天然气价格下降，我国与美国储量相当，页岩气发展前景较为广阔。

    7月初，国土资源部地质勘查司副司长陈先达在接受采访时曾表示，全国初步划了87万平方公里符合页岩气生成条件的页岩，其中没有石油、天然气登记矿权的新区有26万平方公里，完全可以新设矿权，鼓励商业型公司来进行勘察。

    我国页岩气储量多以松辽盆地、渤海湾盆地、江汉盆地、四川盆地、柴达木盆地等为主要分布地区。有丰富的储量，有迫切的需要，我国已开始重视页岩气的开发工作。

    国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在页岩气“十二五”规划征求意见会议上也指出，“十二五”是夯实页岩气产业发展基础的关键时期，重在为实现页岩气“十三五”跨越式发展提供支撑，现在正处于摸清家底和发展开发科技的阶段。

    厦门大学能源研究中心主任林伯强教授认为，我国天然气要摆脱对外依存，页岩气是很重要的补充气源。这个时间点也很重要，规划对能不能实现页岩气商业开发很关键，规划的可操作性一定要强，如果太虚的话，开发时间就会很久。我国目前可用的资源不多，对外合作也要留有空间，个人比较倾向于把市场让出去，采取合作开发的形式，速度上可能会快一些。

    煤层气之鉴

    页岩气开发虽然前景广阔，但有业内专家担心会出现企业开发积极性不高，产能发展缓慢的局面，最终重蹈煤层气的覆辙。

    “十一五”期间，我国规划煤层气年开采100亿立方米，而到去年我国煤层气产量也不过20亿立方米，没有达到规划中一年的产量。

    中海油研究院首席研究员陈卫东认为，造成这种局面的原因是非市场化的制度安排扼杀了行业活力，如严格的准入制度使得有开采积极性的企业无法进入，而掌握开采权的企业如中联煤、中石油等因煤层气开采成本较高，赢利前景不明朗而积极性不大。

    以中联煤层气公司为例，陈卫东指出，我国借鉴中海油对外开放招商的成功经验，建立中联煤层气公司，赋予中联煤对外合作专营权。但因我国管道等基础设施严重不足，无法到达消费终端等原因，中标的外企没有投资的积极性，煤层气规划几乎完全落空。因此，我国在开发页岩气上需要找到一条新路。 曾兴球说：“技术攻关是目前商业化开采的最大障碍，我担心‘十三五’都不一定能够商业化开采，目前我国还处于摸清家底的阶段，同时要加大技术攻关力度，形成系列先进技术。同时要培育市场，完善气价，完善管网。拿出页岩气、天然气混输计价的解决方案。”

    刘铁男在一次会议上强调，“十二五”期间，我国将加大科研攻关力度，形成适合我国地质条件的页岩气勘探开发技术，并实现页岩气重大装备自主生产制造；制定页岩气产业政策，明确行业准入门槛和标准，形成有序竞争的页岩气发展格局。由此来看，我国“十二五”期间，对页岩气的开发可能要求独立自主。

    林伯强也表达了同样的担忧，他说，必须以战略的眼光来看待页岩气发展，国家要对页岩气采取补贴，提高天然气的气价，补贴页岩气等非常规天然气的价格。“十二五”期间只能是为下一个5年计划作铺垫，现在的时间很关键，如果不抓紧作好准备工作，下一个5年可能都无法实现。

    但他同时指出，我国在页岩气开发中，应当留下与国外企业合作的余地，我国目前并不具备开发页岩气的技术，而能源紧张趋势日渐明显，从外国进口能源存在诸多不确定因素，因此，我国要尽快实现页岩气商业化开采，满足国内天然气需求，为此不妨加大对外合作力度，不必等到我国完全独立具备相应的技术再大规模开采。

    开发模式待考

    据一位不愿透露姓名的专家介绍，国家领导层已经深刻吸取了煤层气模式失败的教训，在页岩气发展中，放弃对外合作专营的模式，希望下放开发权，甚至把开发自主权下放给地方，国务院发展研究中心形成的课题报给国务院，多位国家领导作出肯定批示。

    页岩气储藏机理和生产机理的特点决定页岩气井的生产曲线下降非常快，2年左右就下降到其峰值产能的10%上下，为了维持产量，就要不停地钻井，仅在美国barnette页岩区就需要200台钻机，一年要钻数千口井。

    页岩气田更像一个生产型的企业，而不是常规石油公司，这也很好地解释了埃克森美孚、雪佛龙等石油巨头在页岩气革命中毫无作为的原因。我国石油公司参与页岩气开发应该考虑到这层因素。

    中投顾问能源行业研究员宛学智认为，目前国内页岩气发展刚刚处于起步阶段，面临着多方面的困难。从竞争体系上来说，最主要的措施是需要完善天然气勘探开发的准入门槛，破除垄断，建立新的产权管理机制，通过引进民营资本和境外资本促进多种力量参与页岩气市场竞争，推动产业向着有序竞争的方向发展。

    从财政支持上来看，应当根据不同区域和不同环节给予相关企业以不同补助，构建合理完善的财政补贴体系，尤其是要加大对页岩气勘探开发技术的补贴，通过税收优惠和财政补贴等手段推动技术发展。

    陈卫东认为，除资源与技术外，制度安排具有基础性的作用，美国页岩气开发取得成功，与美国拥有世界上最开放、竞争度最高的石油市场息息相关，美国本土85%的油气是由中小公司生产的。而在中国，中小企业在油气上游领域，处于极度弱势地位。

    因此，陈卫东认为，我国页岩发展中可以尝试两种模式，一是谁投资谁受益的高速公路建设模式，二是可以尝试特区模式。据他介绍，这种模式已经在决策层达成共识。

    谁投资谁受益模式意在鼓励企业投入页岩气开发的积极性，无论是技术研发还是管网建设，都对企业采取鼓励措施。这不但意味着企业可以投资，同时也切实保证企业能够受益。

    在页岩气开发上，陈卫东认为，也可以借鉴当年设立经济特区的办法，在有潜力的地区划出几个“页岩气开发特区”来，把权力和收益多交给地方，多交给投资者，少一些垄断，多一些竞争。

    不过据国土资源部透露，该部要将页岩气作为独立矿种，申请一级管理。宛学智认为，将页岩气上升为独立矿种更加凸显出在能源紧张的大背景下页岩气所具有的重要经济意义和战略意义，同时也暗示政府将在政策制定上更加偏向页岩气的开发利用，政策层面将会给予页岩气以更多的关注，这必然会带动页岩气产业获得更快更好的发展。 但这与页岩气开发放权特区的思想可能相左，并且在“位高权重”的大部直接管理之下，众多私企能否顺利参与，尚需观察。