国家海洋局将海洋生态系统的健康状况分为健康、亚健康和不健康三个级别，渤海地区有国家海洋局下设的6个生态监控区。
 

资料来源：国家海洋局、国家海洋局北海分局、中海油、中石油、中石化 

    9月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取蓬莱19-3油田溢油事故处理情况和渤海环境保护汇报，要求“有关部门要切实负起责任，抓紧做好事故调查处理工作。”

    同时，国务院常务会议提出，“切实改变沿海地区重化工比重过大、过于集中的状况。严格控制新上石化项目，禁止在可能造成生态严重失衡的地方进行围填海活动。”

    环保事件多发之秋，昨日的国务院常务会议另一主要议题是，“研究部署加强环境保护的重点工作”。

    值得一提的是，当天会后新华社所发电稿，并未提及昨日会议还研究了其他事项。这在以往的报道中颇为少见。

    另一值得关注的迹象时，就在此次国务院常务会议之前，美国当地时间6日，此次溢油事件的肇事者康菲石油公司一改之前的“傲慢”，开始着力修复与中国政府因溢油事件而出现的裂痕。当天，康菲全球董事长兼首席执行官（CEO）穆礼怀称，“康菲石油公司对于该事件的发生深表歉意以及因此而对中国的人民和环境产生的影响表示道歉。”此前康菲出面道歉的只是中国区总裁。

    康菲6日还宣布，该公司将就在蓬莱19-3油田发生的溢油事件设立渤海湾基金。

    康菲的上述行动能否缓和官方严厉的态度目前还不得而知。民间对该事件的索赔与诉讼正紧锣密鼓地展开。除了乐亭县、昌黎县水产养殖户的索赔，更是有法律界人士要求公安部门介入。9月6日，以个人名义向康菲和中海油发起公益诉讼的北京律师贾方义在北京召开新闻发布会，呼吁追究康菲刑事责任，同时要求设立100亿元赔偿基金。

    贾方义向早报记者称，康菲的行为已“造成重大环境污染事故”，可对直接责任人追究刑事责任。这样的好处是，“公安和检查部门介入调查阶段之后，便可查看康菲的所有资料，绕开所谓的商业机密。”而此前，在被问及诸多核心细节时，康菲均以商业机密为由予以回避。

    “有关部门要切实负责”

    6月4日以来，位于渤海中南部海域的蓬莱19-3油田连续发生溢油事故。截至9月6日，溢油累计造成5500多平方公里海水污染。国务院常务会议称，这“给渤海海洋生态和渔业生产造成严重影响。”

    在此前，国家海洋局对于蓬莱19-3溢油发生后的数起鱼类、贝类死亡给出的鉴定结果，基本都是现场油污与蓬莱19-3原油不相符。比如对于乐亭县的扇贝大量死亡，8月3日国家海洋局的回应是，出现在乐亭县老米沟海滩上的油污是燃料油，并非来自蓬莱19-3的原油。

    乐亭县此次扇贝损失据称达到了3.3亿元。该县的水产养殖协会会长杨基珍向早报记者称，天津海事法院驳回了他们的上述，要求得有国家海洋局提供的证据。“但我们不知道怎么找到海洋局。”

    昨日的国务院常务会议要求，“有关部门要切实负起责任”，“彻底查明事故原因，查清事故造成的危害及损失，依法追究责任，维护受损各方合法权益。”

    国务院常务会议称，目前溢油风险点仍未彻底查清，溢油隐患仍未彻底排除，溢油造成的损失仍在调查评估中。

    对此，温家宝责令“相关部门”抓紧做好事故调查处理工作，“督促责任单位彻底排查溢油风险点，封堵溢油源，并重新编报海洋环境影响报告书。”

    此次出现事故的蓬莱19-3油田所在区域有地震带郯庐断裂带穿过。渤海的地质油藏特点是构造破碎、断裂发育、油藏复杂。然而就在这样敏感区域，据联合调查组提供的数据，康菲中国“有风险”“无法确定风险”的钻井达29口之多。即使隐患如此之多，国家海洋局仍旧只是头疼医头，脚痛医脚，至今没有宣布对渤海地区的所有钻井进行全面“体检”。

    昨日的国务院常务会议要求，“立即部署开展海洋石油勘探开发安全生产检查，全面加强海洋环境监视监测和监督管理，及时消除各种隐患。”

    求解环渤海“重化”

    国务院常务会议还分析了渤海环境保护形势。

    会议提出，渤海是半封闭内海，由于周围重化工业高度集聚，一些河流携带大量污染物入海，加上围海填海过度，造成近岸海域水质退化，滨海湿地消失，渤海湾和辽东湾等污染严重。

    国家海洋局《2010年中国海洋环境状况公报》显示，去年渤海的水质创出了近五年来的最差纪录，二类至劣于第四类水质海域的面积合计达到32730平方公里，是2006年的1.63倍。

    一方面是渤海地区脆弱的生态，一方面是环渤海地区各省市炙热的GDP冲动，各种重化工项目密布于渤海的海岸线上，新上马项目脚步也毫不迟缓。据息旺能源分析师储节旺统计，渤海湾地区有规划要新建的炼油、石化项目主要有：中石油与俄罗斯Rosneft的天津炼油石化项目、延长石油在大连长兴岛的炼油项目、中石油的大连长兴岛炼油项目等。“对中国炼油业而言最近十年新建的大炼油项目基本集中在沿海。”

    一位环保人士对早报记者称，在山东东营的黄河三角洲国家级自然保护区边上近年来上马了一大批石化企业。频率最高的时候一年会上马接近二十个工厂。“我翻阅过其中几家工厂的环评文件，都是处理后废水排入渤海。做不到废水零排放。”不过令其疑惑的是，其中不少工厂均已投产，但是至今其还未能找到这些企业的排污口。“因此污水到底有没有处理过，排到哪里去了，都是谜。”

    上述环保人士称，就在去年，其中的一家化工厂开工不到一个月，就发生了硫化氢泄露事故，周边的村民有半天的时间几乎透不过气来，所幸没有造成人员伤亡。“化工厂建立之后，湿地的鸟类越来越少。”

    事实上，与石油化工相关的生产事故在环渤海地区屡屡发生。从去年7月16日至今年8月29日，仅中国石油在大连就发生了4起大火。官方数据称，其中去年7月16日管道爆炸更是造成上万吨的原油入海。

    国务院常务会议昨日提出：“严格控制新上石化项目，禁止在可能造成生态严重失衡的地方进行围填海活动”。

    对于上述政策对石化行业有何影响，一位外资投行油气分析师称，严格管控新上石化项目从短期来看不会有显著的影响。而在海上油气作业方面，未来的监管可能会更加严厉，采油成本可能会提高，但是还要等海洋局的相关方案公布之后才能确定影响程度。

    山东大学海洋学院副教授王亚民对早报记者称，渤海污染来源远远不止石化项目。“比如天津、锦州等地在河口的造纸厂污染就非常严重”。此外像重金属汞，每年排入渤海的也有几十吨之多。

    “海上溢油处置预案编制工作已启动”

    必须指出的是，此次蓬莱19-3溢油事故的处置暴露了中国目前缺乏重大海上溢油应急处置预案的漏洞。

    财新网昨日报道称，9月6日的“石油天然气质量健康安全环保国际大会”上，交通运输部水运科学研究院副总工程师乔冰称，中国亟待建立针对所有污染源的国家级海上污染事故应急预案，统一已存在的各级应急预案，并要完善溢油损害赔偿的相关法律法规。

    据乔冰透露，目前中国《重大海上溢油应急处置预案》由交通运输部牵头，编制工作已启动，但各方还在讨论什么样的溢油事故属于“重大”溢油事故。

    在溢油污染生态损害赔偿方面，中国国家层面的海洋污染赔偿标准仍然缺乏，仅以行业标准形式存在（国家海洋局行政处罚最高额仅为20万元）。

    对此，昨日的国务院常务会议提出，“建立渤海海洋环境预警机制和突发事件应对机制，修订完善相关应急预案。”同时，“完善环境法律政策体系。针对近期各种环境事件暴露出的问题，抓紧制定和修订相关法律法规。”

    此次蓬莱19-3溢油的赔偿的额度到底多大，目前没有官方的数据。曾参与过大连原油泄漏环境拯救活动的绿色和平的资深行动统筹钟峪则对早报记者称，目前的尴尬是执法尺度问题。赔轻了，今后企业对环境污染无所谓；赔重了，康菲会说去年中石油大连更严重，怎么一点都没赔偿？

    国务院常务会议

    关于环保的意见

    （一）凡依法应当进行环评的建设规划和项目，都要严格履行环评程序。

    （二）对重金属污染防治的重点地区、行业和企业，采取综合措施，进行集中治理。坚决禁止在重点防控区域新建、改建、扩建加重污染的项目。

    （三）对化学品项目布局进行梳理评估，对化学品生产经营企业进行环境隐患排查，对海洋、江河湖泊沿岸化工企业进行集中综合整治。提高化学品生产的环境准入门槛。

    （四）加强农村环境保护。

    （五）加快建设环境监测预警体系，完善环境事件应急机制。

    （六）针对近期各种环境事件暴露出的问题，抓紧制定和修订相关法律法规。健全环境执法协调机制。