国土部欲放开页岩气开发权 市场前景存不确定性

    对于页岩气将作为独立矿种的相关申报，中国国土资源部（下称“国土部”）目前已完成专家论证工作，近日将上报国务院。国土部专家称，此次改革目的即在打破垄断，让更多企业参与开发。针对上述报告，但也有行业人士指出，页岩气的市场前景仍存在不确定性。

    欲打破垄断

    国土资源部石油和天然气战略研究中心研究员李玉喜日前表示，把页岩气作为独立矿种后，页岩气勘探开发就不再受中国油气专营权的约束。根据中国法律，中国油气专营权属于三大国有石油公司以及陕西延长公司。

    李玉喜还表示，在管理方式上过去是“授予制”，即油公司只要完成法律规定的最低勘查投入就可以维持区块的探矿权和开采权，但是现在对于页岩气区块实行的是合同制，油公司必须完成签订中标合同里规定的各项投入和措施。

    国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟在接受《第一财经日报》采访时表示，国土部此次摒弃授予制目的即在于打破垄断，以使得除国有企业及石油企业之外的企业都有机会参与页岩气的勘探开采。

    而对于民营企业的参与，张大伟表示，只要民企拥有一定的资金及技术实力，符合国土部制定的准入标准，即可参与招标。“例如准入门槛可能是5亿元，具体标准正在制定中。”

    张大伟称，与石油天然气的勘探开采相比，开发页岩气所需资金并不高，很多企业都可以承担。“美国全国页岩气产量的85%都是由6000家中小企业开采的，”张大伟说，“所以中国也将让所有有资金和实力的企业参与其中。”他告诉本报，国土部将在今年四季度的下一轮页岩气招标中公布这一准入标准。

    李玉喜称，在目前阶段，页岩气每平方公里的勘查投入仍高于常规油气的勘查投入要求，现在达到了2万元人民币/平方公里，未来还将提高。

    市场前景仍具不确定性

    国家发改委网站8日撰文称，据国内外多家机构估算，中国页岩气资源量丰富，估计超过常规天然气。现有资料初步显示，中国页岩气在南方长江流域、华北地区和塔里木盆地等大面积分布。中国已启动全国页岩气资源调查，进一步确定勘探开发有利区块。

    文章称，中石油、中石化、延长石油、中联煤等企业通过自主勘探和对外合作，在多个页岩气探井或老井页岩段中获得工业气流，压裂改造后均见到良好气流显示，日产气稳定在2000~10000方左右。这些都证明中国存在页岩气商业开采的可能性。

    据了解，为推动页岩气开发，中国已成立了“国家能源页岩气研发(实验)中心”，并在“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中设立了页岩气开发技术研究项目，加大技术攻关力度，为页岩气大规模发展提供技术支撑。

    中海油能源经济研究所专家指出，中国在大力推动页岩气开发的同时也应警惕其缺点。首先，由于局限于管道输送，页岩气目前的生产供给有明显的区域化特征，如北美市场、欧洲市场，由于远离生产地，日本、韩国、中国台湾等亚洲的天然气消费主要以LNG为主，页岩气并无太大市场。

    页岩气与天然气一样，要求上游生产和下游终端消费均能长期匹配，故页岩气的开发生产必须有匹配的下游需求的长期保证，且后期调整非常不容易，由此造成页岩气开发项目启动较油田要困难得多，这也为国内跃跃欲试想进入其中的企业展现了更加不确定的前景。