众多的光伏厂商一直以来都视政府的补贴为光伏市场的晴雨表，包括马来西亚最近也已经将他们寄予厚望的补贴提案列入议程。在过去一段时间里，我们一直在喋喋不休地谈论政府是如何“威胁”太阳能市场的，并对其上网电价补贴政策的未来寄予了特别的关注。直至几个月前，这一切还只是设想而已，但现在由于这种威胁已然兑现，事情就不再如我们所想象的那样了。
 

 

    补贴削减：一场席卷全球的“风暴”

    2011年初，全球主要国家光伏补贴政策相继调整，而政策的不确定性致使市场观望情绪渐浓，影响光伏装机市场的持续增长。2010年光伏装机量排名前两位的是德国和意大利，由于光伏补贴政策的变化，两国在2011年上半年的安装量大幅下滑。德国在2011年2月份通过光伏上网电价下调方案，去年同期德国新增光伏系统安装量达到了1.36GW，今年安装量同比降幅接近了50%。这反映了在连续下调光伏补贴价格后，德国光伏市场的投资吸引力在下降。但对于下半年的德国光伏装机市场而言，在经历了连续下跌后，目前光伏组件价格较去年下降了20-30%，光伏电站建设成本也有所下降，中期不削减光伏补贴将提升光伏电站的投资回报率，目前也是助力了德国下半年光伏装机市场的复苏。而且，相对2009到2010年超出170%的增长率，整个欧洲全年的需求预期直线下滑，这次政策调整对地面系统的打击尤为严重，尽管2011第一季住宅和商业屋顶安装用户依然维持很好的投资回报，但终端用户最终自6月开始受到价格暴跌的辐射。由于工程惨淡的利润，欧洲的利润分配自2010年到2011年初也变得更加集中，整个市场商业模式和渠道都得到精化，价格的下滑让欧洲受益匪浅，尤其是意大利的需求某种程度上得到推动。而与此同时，中国组件供应商在欧洲打出比欧洲本土和日本竞争者低于25%的价格推动了2010年的市场，虽然2011年初， 它降到了只有10%的折扣率，但直到年末无疑都在上扬。整个2011年，组件厂商一直在扩张销售渠道，为了在提高产量的同时，得到更高的出产价，会选择更广阔的市场范围和更小一些的分销商或代理，这让整个欧洲的下游厂商的市场都要比美国更低迷，到年末已经达到无法承受的程度。正是由于德意两个主要终端市场的需求萎靡，产品价格暴跌、库存居高不下、企业业绩惨淡等字眼成为2011年上半年全球光伏产业的最显著特征。相关数据显示，2011年5月，积压的光伏组件库存一度达到10gw，各大光伏企业为了降低库存压力，纷纷下调光伏产品价格，大有价格战一触即发之势。多晶硅材料、硅片、电池片和组件的价格已分别从2010年12月份的80美元/千克、3.82美元/片、1.4美元/瓦和1.74美元/瓦下降至2011年6月的55美元/千克、2.03美元/片、0.78美元/瓦和1.27美元/瓦，下跌幅度分别为31%、46.8%、44%和27%。其中，硅片和电池片的价格跌幅最大，已逼近成本价。

    补贴削减：怎样影响产业链？

    英国政府很明显地认为太阳能对于其来说是一个十分昂贵的产业，但是政府并没有意识到自己正在限制那些可降低成本的大型安装设备的发展。据《英国大型太阳能发电的个案分析》中所提到的，安装一个大型发电设备的成本要比安装同等规模的若干个小型项目的成本少得多。而成本的节省可通过以下方式实现：购买环节：可通过长期合同批量购买所需材料管理环节：可提高管理人员的专业性融资环节：可在向银行贷款时获得较低的利率，同时还能够使用其他多种融资手段营销环节：可在更大范围内进行媒体广告支出技术环节：可在生产过程中利用规模效应优势由于无视太阳能产业在欧洲其他地区内的操作方式，英国的太阳能产业遭到了重创。通过完全阻断大规模太阳能设施在商业化方面的可行性，英国政府关于12月12日削减目前补贴率达50%的举动间接地叫停了绿色行业内工作岗位的增加。政府的这一举动还使得太阳能产业内的就业变得十分不稳定，而该产业恰恰是在过去十个月内为英国带来数以千计新就业岗位的少数几个行业之一。整个英国太阳能产业的招聘计划将被全面叫停，从而导致更低的就业率和政府由该产业处所收得的税款，而与此同时，各政府部门却还在为如何提高私营行业就业率的问题而头痛。而同样的，政府并未对这一情况作出任何解释。”这将严重影响一些已进行大规模项目地区的开发进程，特别是康沃尔(Cornwall)地区。康沃尔郡可再生能源与合作伙伴协会负责人蒂姆?杰曼(Tim German)表示：“到目前为止，当地还未建成任何大规模(1-5MW)的太阳能发电项目。若想有资格获得上网电价补贴，太阳能项目必须实现联网并发电运行。因此，在没有任何实质证据指出存在的问题之前，将补贴上限由5MW降至50KW的做法是十分不成熟的。为什么在并不存在任何问题的时候采取这样的举动？” 由于太阳能设备在欧洲范围内的大规模安装，光伏电力的成本得到了大幅削减，使得上网电价补贴不得不随之下调以保证系统的顺利运行。我们应该从这些成功的模式中吸取经验，然后以合理的理由对我们的上网电价补贴进行下调，而不要因为一些我们根本就不清楚的原因。

    补贴削减: 未必不是“良机” ？

    说到英国政府关于12月12日削减目前补贴率达50%的决议，一家英国公司的CEO表示，尽管在整个英国光伏业中多地听到的多是反对的呼声 他却认为补贴的调整目前对他的公司来说会是好的商业机会，他解释，由于英国当地居民消费者联合成一个大的团购集团，因此他们能以高达50%的折扣价和安装成本购买光伏组件，这就意味着光伏补贴虽然减少了，但这些客户却能得到相当去年同期10%-12%的的利益反馈。这位负责人认为，政府决定减少能获得补贴的那些安装和使用光伏组件的用户数量，尽管对用户来说是令人失望的，但对他们而言看到的却是一个巨大的机遇。“和目前其他正在运作的投资项目比起来，光伏组件仍然是一个投资的金矿。”

    当然，尽管他很乐观，不认为补贴的削减对光伏市场会有巨大的影响，但实际上很多业务模块还是遭到了补贴削减的袭击。“我不认为那些依赖补贴供应组件给屋顶电站安装需要的企业还能一直享受这免费的午餐下去 ，”他说，“

    过去一段时间，尽管补贴让这些光伏企业都受益不少，但这次政府的调整将会让这种这种商业模式变得不再那么有吸引力，反而，我们相信，在英国，这对整个行业来说是一个好事情，”

    他还指出站在那些享受补贴福利的企业旁边，还站着一群“潜在的”承建安装商，他们的企业也同样在英国营生，却要让他们的组件承受高于市价的成本。
 
    “尽管政府的支援是减少了，但我们相信这些用户更能真正地读懂他们的组件成本结构，而那些目前一直高踞垄断位置而攫取客户的企业也将不得不减少他们产品的价格，或者干脆出局，”他补充，“ 太长时间光伏组件一直是在被一些其实并不真正合适的企业在垄断，而这次动荡会让那些能真正提供产品价值给客户的值得信赖的企业变得更强大，让让这个行业结构变得更加精干。

    实际上，很多英国还在继续光伏安装的业主，甚至档期安排到了12月12日，他们仍然在投资上得到很好的回报。

    彭博社的社长Michael Liebreich在一次采访中也谈到西班牙和德国补贴政策现状的幕后情况，认为补贴政策是把双刃剑，值得深思。随着上网电价在亚太地区的即将到来，政府的支持和建立正确的机制对初期推动光伏业的发展显得尤为重要。补贴政策可能并不是剩下来要走的唯一的路，毕竟，在欧洲，补贴刺激的泡沫已经破裂了，并且还在继续，这是我们能从中学到的教训。通过补贴政策，各国政府也可以考虑其他的方案，比如上网进入担保和优先政策等。