油气产业改革稳步推进之年

    2011年，三大油企设立董事会，以现代企业治理结构拉开央企改制序幕，石油天然气行业仍需要在探讨“问题”中进步，渤海湾蓬莱油田溢油事故难善后暴露出我国海洋石油管理体制的弊端，石化事故频发显示重化工时代安全隐忧待解，国家发展改革委和工信部就原油对外依存度是否超美各执一词，财大气粗的油企公布的炼油亏损数据和国家发展改革委的数据“打架”……我国油气产业发展几番跌宕起伏。

    事故频发油气生产敲响警钟后金融危机时期，中国重化工项目布局再次提速。随着各地炼油厂产能扩大，安全隐患呈上升趋势，防范和治理灾难，成为目前需要面对的重要课题。

　　2011年6月，渤海湾蓬莱19-3油田作业区B平台、C平台先后发生两起溢油事故，造成海洋大面积污染。

　　漏油事件发生后，建立健全突发事件应急机制，提升海上作业的技术和管理水平，完善海上作业的监管机制，细化环保法律法规，成为我国海洋石油工业发展要解决的问题，也为未来海上油气工业发展敲响警钟。

　　进入7月，事故频发。2011年7月11日，中海油惠州炼化分公司运行三部400单元的重整生成油塔底泵机械密封泄漏着火。7月12日，中海油旗下绥中36-1油田中心平台中控系统发生设备故障，全油田生产关断，原油泄漏形成1平方千米左右的油污带。

　　7月16日，中石油大连石化1000万吨/年常减压蒸馏装置原油与减压渣油换热器封头法兰泄漏着火。8月29日，中石油大连石化分公司875号柴油罐再发生着火事故，历时5个小时扑灭现场明火。11月22日，大连大港集团油品码头海滨北罐区31、32号两个十万吨级原油罐因雷击密封圈着火。

　　近年来发生的一系列火灾事故，虽已认定是人为操作失误所致，但对责任企业舆论批评多，少有实际的行政追问和责罚，更难见司法介入的权利追诉。

　　作为大企业，本应在保护公众安全、维护公共利益方面成为表率，这不仅是应有的社会责任担当，亦是其自身发展的基础。

　　有评论指出，重化工业的安全生产有四大基石不可或缺：细密的内控制度、严格的政府监管、高昂的犯错成本、透明的披露制度。四个环节，缺一不可。

　　国际油气合作取得新突破

　　2011年1月1日，中俄原油管道通油，俄罗斯原油正式进入中方境内位于黑龙江漠河县兴安镇的首站储油罐。这标志着年输油量1500万吨、期限20年的中俄原油管道输油合同开始得到有效履行，由此打通了中国东北方向的原油进口战略要道，是中俄石油合作史上具有里程碑意义的事件。

　　中俄原油管道谈判历时10余年。

　　在经历了18个月的建设工期和两个月的试运行后，管道通油终成正果。该石油管道投产运行提升了我国能源供给　　保障水平，对于中俄两国加强合作具有重大意义。

　　2011年10月12日，中俄双方就管道原油贸易价格完全达成一致，并决定按照互利共赢的原则，积极推进在石油天然气领域的合作。

　　中哈天然气管道南线项目开焊。

　　2011年9月，中哈天然气管道南线项目（别伊涅乌-奇姆肯特段）在哈萨克斯坦突厥斯坦市举行第一道焊口开焊仪式，标志着工程全面进入现场建设阶段。

　　继中俄原油管道通油后，2011年10月1日，中缅油气管道（缅甸段）第四标段开工，标志着中缅油气管道线路工程全面铺开。中缅油气管道是继中哈（哈萨克斯坦）原油管道、中亚天然气管道和中俄原油管道之后又一条重要能源陆上进口通道。中缅原油管道项目开工标志着我国的东北、西北、西南陆上和海上四大油气进口通道的战略格局已初步成型，有利于实现石油运输渠道多元化，保障我国的能源供应安全。

　　页岩气矿权管理改革谨慎前行

　　作为中国政府增加燃烧更清洁燃料使用量目标的一部分，我国不断加快页岩气勘探开发的步伐。已编制完的《页岩气“十二五”发展规划》明确提出，2015年我国页岩气产量将达65亿立方米，到2020年争取达到800亿立方米。“十二五”期间，国家有关部门将出台鼓励页岩油气开采的扶持政策，通过采取财税补贴等方式大力支持企业开发这一非常规资源。

　　2011年初，第一口页岩气战略调查井在贵州岑巩开钻。2011年6月27日，国土资源部举办首次页岩气探矿权出让招标开标仪式。7月7日，国土资源部公布首批页岩气探矿权出让招标结果，中石化与河南煤层气公司入选。其中河南煤层气公司成为我国首家通过投标形式拿到油气上游探矿权的公司。



　　按照国土资源部的说法，这次招投标开了油气领域先河，为进一步探索油气矿权管理机制改革打下基础，意义重大。此前，油气矿权归口国土资源部，实施一级管理，准入门槛较高。

　　一直以来，民企和外资虽然对页岩气开发表现出极大兴趣，但由于受到专营权的约束都被拒之“门外”。为促进页岩气的开发，国土资源部已将页岩气列为为独立矿种，不再受国企垄断专营权的约束。

　　到目前，全国已初步划了87万平方千米符合页岩气生成条件的区域，其中没有石油、天然气登记矿权的　　　新区有26万平方千米，完全可以新设矿权、鼓励商业型公司来进行勘察。国土资源部未来将逐步放开页岩气矿业权，今后将有更多的页岩气区块面向社会招标出让，鼓励多种资本进入。

　　成品油定价机制呼之欲出

　　2011年，成品油调价机制改革从年初热议到年终，但行业的改革大幕仍然没有拉开。令人欣慰的是，2011年，无论从政府层面还是从企业层面看，成品油市场化的探索都在有条不紊地推进。

　　2011年7月12日，国家发展改革委发布《关于推进航空煤油价格市场化改革有关问题的通知》指出，今后航空煤油出厂价格将逐步实行市场定价，自8月1日起，航空煤油出厂价格每月调整一次，调价时间为每月1日。

　　2011年7月29日，中石油北京销售公司一批总量为1000吨的93号汽油，通过北京石油交易所电子交易系统竞卖成交。北京石油交易所成品油电子现货交易平台从此拉开帷幕。2011年11月18日，厦门石油交易中心推出的93号汽油电子交易系统也正式上线。

　　航空煤油实行市场定价被视作国家发展改革委为成品油市场化改革探路。虽然国家发展改革委此举并不意味着成品油定价机制改革将很快推出，但基本厘清了改革的思路———调价频率加快、自主权下放、与国际接轨。

　　与此同时，社会贸易机构推成品油电子现货交易之举也表明了他们为成品油市场化探路的积极性。成品油现货在交易所竞价，具有进步标志意义，电子交易平台的推出将使成交价格更为透明，成品油的市场化运作会越来越强，并将可为进一步的成品油定价机制改革作探索。

　　目前国家相关部委已经酝酿进行改革，以有利于国内成品油市场供应。2011年12月16日召开的全国发展和改革工作会议明确提出，将择机推出成品油价格改革方案。

　　一旦2012年推出成品油定价新机制，资源性产品价格机制改革将迈出实质性一步，届时国内成品油供应紧张局面或将得到有效缓解。