石油专家建议建立柴油弹性税制

    中国石油集团经济技术研究院(下称'中石油研究院')一位专家日前在上海指出，建议国家考虑对汽油产品提高税费，对柴油建立弹性税制，降低税收比重。

    分析师廖凯舜表示，适当调整汽油税率，可以抑制国内的汽车消费，促使人们节约用油；同时，在汽油市场供大于求的情况下，适当上调税率也不会引发汽油的'油荒'。

    '去年下半年，国家对航空煤油的价格放开，也可能看出今后政府对汽油的价格及税费思路。'廖凯舜说，航空煤油与汽油一样，都属于奢侈品消费。如今，航煤价已经放开，随国际市场价格波动，那么今后汽油无论是在定价还是税费制定上，也会更加市场化。

    对于柴油税率，多位专业人士认为，国家确实可以考虑进行下调或实行弹性税制。

    廖凯舜给出的理由是，第一，柴油税负其与宏观、微观经济密切相关。目前，交通运输业、工农业用柴油基本占柴油50%和30%，而渔业和电力等行业也会有柴油需求。如果政府考虑对柴油调整税负，也有助于对用油企业减负。当然，目前国家也出台了一系列针对农渔、公交等设施用油的补贴政策，以便补贴相应行业。其二，柴油税负降低后，对国内普及柴油车也有利。第三，柴油现在仍供不应求，如果柴油税负适当变化，那么对石油炼厂提高生产积极性且减少资金占用都有帮助。

    据中石油集团经济技术研究院日前发布的《2011年国内外油气行业发展报告》测算，预计2012年我国柴油的产量为1.75亿吨，而消费量则将达到1.77亿吨。尽管国内市场柴油供不应求，但因柴油利润率没有汽油高，所以部分炼厂宁可多生产汽油。

    在印度，各州对汽柴油税费的征收差距很大。如在Mizoram和Tripura等州，柴油的税率只有10%，而两地的汽油税率则分别为18%和15%。一部分地区的汽油和柴油税率，甚至可相差到50%左右。

    '但这种方案估计在中国难以执行。'研究员刘波指出，中国的汽柴油消费税都是统一的，这主要是从管理和定价角度来考虑的，如果一个地区的柴油零售价，因税率偏低而定得过低，将会引发周边城市蜂拥进入购买柴油，也对供应带来不便。

    对于'弹性税制'，刘波称，可能会以柴油用途作为区分，实施不同的税率：如给渔业和农业的柴油税费较便宜；而城市用油则不变。政府也可采取另一种'弹性税制'：当原油油价高于120美元/桶甚至更高时，适当降低柴油税率，使得国内柴油价保持稳定，鼓励企业继续产出柴油，从而避免对柴油零售价提升。