去年以来，全国积极推进节能减排，加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰一大批水泥、炼铁、焦炭等行业的落后产能，2011年全年单位国内生产总值能耗下降２．０１％。近日公布的政府工作报告指出，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排目标没有完成。

　　节能形势依然严峻

　　国家发展和改革委员会主任张平说，当前节能减排形势十分严峻，去年６个节能减排目标完成了３个，有３个没有完成。

　　一些代表和委员认为，完成“十二五”节能减排目标任务艰巨。从数字上看，需节能６．７亿吨标准煤。在污染物减排方面，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，且涉及农业、交通等基础比较薄弱的领域，节能减排形势很严峻。

　　“现实中，有些城市为了应付上级检查，临时关停某些高耗能设施；有些城市盲目扩大风电产业，形成效益低、产能过剩。”全国政协委员，北京市发改委副主任张寿全认为，如何走出具有中国特色的低碳发展之路是一个严峻挑战。

　　多原因致“节能难”

　　“节能难，还是难在六大耗能行业，因为我们的阶段性特征，工业化、城镇化在加速推进。”全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成说，“在这个阶段，只要经济增速稍微起来一点，对高耗能行业提出需求，钢铁、水泥生产就上来了，城镇化需要用这些高耗能的东西，应当适当控制经济增速。”

　　能否调动地方政府的积极性是一个重要因素。“陕西是个特殊省份，能源总量大，不仅要保障省内能源，还要向全国运煤、送电、送油、输气，压力很大。我们现在处在两难，既要加快发展，又要做好节能减排。”全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利建议，国家在指标考核方面应对东中西部有所区别。

　　一些代表委员还认为，当前，我国节能减排工作存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等管理方面问题，需要加大力度进行解决。

　　“今后需要进一步优化产业结构，要突出抓好重点领域。”张寿全说，工业要注重淘汰落后生产能力，交通业要重视发展公共交通，建筑业要大力发展绿色建筑，最大限度节能、节地、节水、节材。