近年来，在西部大开发和中部崛起等国家战略的推动下，内蒙古、新疆、山西、陕西、甘肃、云南、四川等中西部省区依托各自能源禀赋优势，快速成长为重要的能源基地。如“三西”地区(蒙西、山西、陕西)，每年煤炭产量已占全国煤炭总产量的60%以上；四川、云南两省的水电装机已占本省装机容量的70%以上，成为我国重要的水电基地；甘肃、新疆、内蒙古正在打造的千万千瓦级风电基地，将成为一个个“陆上风电三峡”；受去年新出台光伏标杆电价政策的刺激，青海省一年内光伏装机总量近100万千瓦，一跃成为目前全球太阳能光伏装机容量最集中的地区。

    成绩已斐然，政策再给力。

     2月21日，中国政府网公布信息显示，国务院已正式批复同意国家发改委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》。该规划提出，将把加快发展现代能源产业，特别是加强煤炭、石油天然气、可再生能源和新能源等西部地区具有明显优势的能源基地建设放在发展特色优势产业的第一位。业内普遍认为，此政策将推动西部地区成为我国最重要的战略性能源基地。

    同样令人欣慰的是，内蒙古、山西等传统能源大省(区)开始自觉改变过去“一煤独大”、“单纯依靠资源能源消耗支撑经济发展”的陈旧观念，自觉朝着优化调整能源产业结构的方向转变。就连一向以“煤都”著称的山西省大同市，去年也成功吸引保利协鑫、中广核太阳能、富士康等新能源巨头携千亿资金入驻，一跃而成为新能源投资的热土。

    然而，伴随着中西部大型能源基地的崛起，一些突出的体制性问题也开始凸显。

    在内蒙古、新疆等地区大型煤炭基地，以及甘肃、青海的风电和光伏能源基地，虽然自身能源产量很大，但由于这些地区自身能源消纳能力有限，在电网、铁路等能源输送通道建设方面又较为滞后，开始进入制约其能源产业健康、快速发展的瓶颈期。

    以内蒙古为例，由于煤炭铁路运力不足和缺少电力输送通道，据统计每年约有5000万吨的煤炭产能得不到有效释放，出现严重的“窝煤(电)”现象。同样的问题存在于蒙西、甘肃等风电基地：近日有业内人士透露，由于电网线路建设滞后等原因，众多发电机组无法并网发电，由此导致去年全国风电被限电量达15亿千瓦时，约占全部风电发电量的12%。

    反观华中、华东、华南等地区，却存在着严重的季节性“电荒”。此时，较之建设大型能源基地，如何将能源富裕地区的多余能源高效输送到能源短缺地区，已变得同等重要。

    对此问题，出席今年全国两会的代表委员们亦有着深刻的认识，并提出了许多具体意见。全国人大代表、新疆特变电工股份有限公司董事长张新建议，相关部门应加快核准并开工建设准东-四川、准东-江苏两条±1100千伏特高压输电线路，以使新疆的资源优势转化为经济优势；甘肃的代表委员们向全国两会提交“关于支持甘肃启动建设酒泉-湖南、陇东-江西等多条电力外送通道工程的建议”，希望借此实现甘肃丰富能源在更大范围内的优化配置，促进该省的经济社会发展。

    对于云南、四川等西南水电大省而言，却存在着另外一种苦恼，那就是困扰其多年的电力供应“丰余枯缺”问题。由于水电占其装机容量六七成以上，每逢枯水期时，便面临守着大型水电站却无电可用的窘境。而这正缘于当初制定的“西电东送”战略。根据此战略，四川、云南等省的大型水电站，不论所在省份电力供应情况如何，都要点对网地将所发电量无条件直送东部沿海地区。

    “我们并不反对将所发水电送到东部地区，但是希望国家能考虑到我们的难处，在本省电力供应吃紧时能够优先满足自己的需求。”四川省能源局一位负责人略带不满地表示，“否则岂不成了我们西部支持东部?这也不符合西部大开发战略‘要对资源开发地进行优先供应’的总体要求。”

    可以预见的是，建设能源基地仍将是今年乃至整个“十二五”期间的重要工作任务，与此同时，更应注重与之相配套的能源输送消纳通道的建设问题，以及能源的合理分配问题。