随着页岩气“十二五”规划（以下简称《规划》）公布，我国页岩气开发政策逐步明朗，这一非常规天然气迅速升温。

　　根据《规划》，到2015年，国内页岩气产量将达65亿立方米，2020年力争实现600亿~1000亿立方米。而在《规划》背后，我国页岩气勘探开发的现状却并不能令人满意——年钻井数不到50口，开发企业只有5家，7个区块无一监管。

　　面对《规划》提出的繁荣前景和现实间的巨大差距，一位业内人士直言：“让人欢喜，更让人忧。”

　　中国石油勘探开发研究院副院长邹才能在接受《中国科学报》记者采访时强调：“页岩气工业化开采还须闯过四道关。”

　　除了技术的不足，国土资源部油气资源战略研究中心研究员潘继平在近日举行的国际石油产业高峰论坛上还指出：我国页岩气开发缺乏“游戏规则”。

　　技术须过成本关

　　近几年来，开发非常规油气使得美国在很大程度上摆脱了对国外油气资源的依赖。这条成功经验让许多国家急于模仿，中国就是其中的积极分子。

　　但开发非常规油气绝非易事。顾名思义，非常规油气指那些通过常规手段难以勘探开发的油气聚集。

　　在近日举行的国际石油产业高峰论坛上，美国石油服务公司贝克休斯北亚区销售总经理胡泊指出，美国非常规油气的飞跃来源于技术进步，“页岩油气开发核心是技术”。

　　而对于这个核心，正如《规划》所述，我国还处于起步阶段，关键开发技术尚未掌握。根据《规划》，未来5年将是我国页岩气开发的技术积累期，并为“十三五”的“飞跃”打好基础。

　　对比美国30年的发展历程，5年的时间不容乐观。

　　而且，同美国相比，由于地质条件、水资源条件等差异，我国页岩气开发难度更大。

　　邹才能指出，美国页岩气以海相为主，呈连续性稳定分布；而我国则是海相、海陆过渡相和陆相等三类页岩有较大的资源前景，但开发存在特殊性，需要加大先期投入。

　　邹才能认为，我国页岩气商业开发要过理论、技术、成本和环境四道关。其中理论关正在突破，目标是优选工业开采的“核心区”，落实可开采资源；技术关正在探索；成本关也在考虑，但多井平台式“工厂化”开采模式还未建立；另外，欧洲、美国均很关注环保，我国也需要重视。

　　据悉，我国目前在已有的几个开采实验中都获得了不错的效果。邹才能表示：“如果扩大到大规模工业化开采，还需要突破水平井体积压裂技术，降低施工成本。”

　　胡泊也表示，从美国经验来看，低成本、大规模是页岩油气藏商业开发的必备条件。

　　“我认为5年的时间不够，至少需要10年。我国的资源量究竟有多少？现在并不清楚。技术上能开发出来的有多少？我们也不太清楚。技术可以加速发展，但一些基础问题则需要比较长的摸索过程。”胡泊说。

　　资源潜力有多大

　　明知处于起步阶段，仍然提出较高的开发目标，是什么造成了页岩气开发的狂热？

　　潘继平指出，我国非常规油气资源量丰富，如能大规模开发，对我国的作用不亚于美国。邹才能则认为，目前初步评价认为我国有较大的远景资源量，但尚需要作进一步科学、客观的评价。《规划》也指出，我国尚未完全掌握全国范围内页岩气资源总量和分布。

　　此前，国土资源部提出了25万亿立方米的可采资源潜力，但对页岩气的资源量和技术可开发量，业界尚存不同看法。

　　邹才能指出，其中有三部分需要进一步确定，分别是陆相资源、主要盆地外的中浅层资源和深层资源，其经济性和技术性都需要研究。

　　据悉，目前美国页岩气年投入资金达千亿美元，相关开发企业达上千家。而据潘继平透露，我国每年用于页岩气开发的中央财政投入不超过1亿元，三大石油公司合计年投入也不超过5亿美元，处于“说得多做得少”的状态。

　　“虽然中央很重视，但是到了企业和部门却举步维艰，主要障碍在于资源不落实，政策、体制和管理都不到位。”潘继平表示，随着《规划》的出台，有关企业和部门的重视不能再停留在口头上。

　　游戏规则不清

　　所谓“政策、体制和管理不到位”，潘继平更明确地指出：“商业化开发要有市场、价格和买家，但现在根本没有建立游戏规则。”

　　规则的缺失也造成现有7个区块无一监管，其发展现状令人担忧。潘继平也表示应尽快出台配套监管机制，否则市场放开就将成为“放而不管”。

　　而随着《规划》的出台，很多民企和外国公司也跃跃欲试。但是，虽然第二轮招标在即，准入门槛和资质却并未明晰。

　　“民企认为这个领域满地黄金，实际上风险很大。”潘继平说。

　　作为相关政策的研究者，潘继平指出，制度才是长久之计，只有建立起管理机制，才能为国有、民营和外企提供监管机制和游戏规则，确保页岩气勘探开发科学高效。

　　我国页岩气探矿权首次公开招标于2010年6月举行。对于迟迟没有推出第二轮招标，潘继平表示，是出于慎重考虑，需要加大研究。“如果门槛过高，民营资本淡化，就在无形中造成了‘玻璃门’；门槛太低又不可避免地会一哄而上。”

　　而对于第二轮招标的开放度，潘继平肯定地告诉记者：“肯定会进一步放开，规模更大、企业更多、区块更多、投资额更大。今后招标将制度化、常态化。”

　　而在扶持政策方面，潘继平强调将现有政策落到实处，尤其要加快出台页岩气开发示范区的扶持政策，并提高优惠政策，“不管是煤层气还是页岩气，0.2元/立方米的补贴标准已经不合时宜，肯定会提高”。

　　不过，在对“过热”担心的同时，潘继平也提醒防止页岩气开发在受挫后可能出现的“过冷”情况。

　　“页岩气作为非常规能源，确实要有非常规思路才能在较短时间内实现较快发展。但是，作为一种矿产资源，必须遵从开发的自然规律和市场经济规律，节奏可以加快，但程序不能逾越，过冷过热都不利于发展。”潘继平说。