美国亚利桑那州凤凰城一处加油站

    国内开采的呼声

    国际原油价格的上涨，是美国成品油价格上涨最直接的“罪魁祸首”。最明显的例子是从2007年底到2008年中，当原油价格飙升时，原油成本占到美国汽油价格的75%。今年再度飙升的油价使得美国无法像以前那样廉价享用进口石油后，要求加大国内开发能力的呼声越来越高，尤其是“那些还没进驻白宫的政客们”。

    美联社的记者观察到：“那些还没进驻白宫的政客们，往往拿高油价说事，攻击现任政府。当奥巴马2008年为竞选奔波时，也曾义正词严地叫嚷：‘就在这里，俄亥俄州，你们为每加仑汽油要花费3.7美元。自从乔治·布什当政，油价竟然涨了1.5倍多。’但是奥巴马在不久前的电台讲话中，希望公众理解油价上涨的多重因素，包括中东局势、中国和印度等能源消耗大国的崛起。”

    奥巴马政府如今也面临着政客和民众关于高油价的质问。今年的总统候选人纽特·金里奇在其2008年的书里呼吁：“在这里钻探，现在就钻探，我们将付更少油钱！”就在这个月，共和党的竞选领先者米特·罗姆尼说道：“呼吁总统先生，开始在湾区钻井，开始在北极国家野生动物保护区钻探，开始在大陆架、北达科他州，俄克拉荷马和得克萨斯进一步钻探，我们需要更多的油！”

    而如果回溯到十几年前，这样公开的呼吁加大美国国内石油开采的声音，可得不到太多支持。从1981年美国国会通过近海石油禁采法律，1990年老布什总统又签署了行政禁采令，使美国近海石油开采被完全冻结。直到2008年7月，小布什才解除了近海石油开采的行政禁令。2009年，奥巴马政府能源新政中提出加强开发国内油气资源。而在美国称霸世界的漫长岁月里，如何增强对世界主要产油区的控制力，一直是美国在外交政策中追寻的核心利益。

    美国作为世界重要的石油出口国，要追溯到20世纪20年代。美国的石油曾支持了两次世界大战的交战双方，也对战争的走向发挥了重要作用。但是在第二次世界大战以后，美国逐渐成为石油净进口国，1965年对外依存度达到22.5%，总体对外依赖程度不断提高，2005年达到60.3%。1981年以后的20多年，由于国际石油市场供应形势相对较好，美国禁采国内石油资源而鼓励进口。林伯强说，当美国的大国霸权能够确保他们低廉获得外国资源时，没有必要付出更高的成本来推动国内开采。

    除去大量利用国外低廉能源的政策外，美国国内的石油产业也受到国际局势的影响。石油危机、海湾战争、“9·11”恐怖袭击、伊拉克战争、“卡特琳娜”飓风，成为这些年冲击美国石油安全的大事件。

    1973年第一次石油危机后，美国在经济滞涨期对石油价格实行管制，虽然管制价格曾经有所调高，但仍与国际油价有差距。价格管制的近10年间，美国国内石油价格只相当于国际油价的一半，造成美国国内石油产量持续下降和勘探活动减少。国内的低油价也变相鼓励了石油消费，美国的石油消费量在第二次石油危机前的1978年达到创纪录的水平。

    1981年1月，里根总统签署了《解除石油价格和分配管制法案》，结束了对油价的控制，使美国国内油价首次与世界市场价格接轨。法案规定分阶段放松对石油产品进口的控制。该法案实施后，由于受高油价的影响，美国许多老旧的、低效的小型炼油厂不再具有竞争力而被迫关闭。从1981年初到1985年，美国炼油厂数减少了101家，炼油能力减少了300万桶/日。

    再加上由于美国大部分的能源资源集中在联邦政府所属的领地内，油气的勘探开采受到联邦政府的诸多限制，因此石油产量难以有大幅增长。由于能源投资的低回报，1980年以来石油工业投资大为缩减，导致美国现有的管道运输、炼厂加工等石油供应基础设施陈旧老化，产能严重不足。国内生产成本高于国际水平，环保要求日益苛刻，也是炼油厂不断关闭的原因。据美国能源信息署统计，1986～2008年的23年间除一年以外，美国石油（包括原油和凝析油）产量一直持续减少。2008年，美国石油产量创23年来最低。当美国人难以回到两三美元的低油价时期，要求增加国内产量的呼声不断提高。

    寻求能源独立

    美国国内石油的产量如果增大，美国人是否很快就能回到过去的低油价时代？就在一周前，美联社邀请美国著名经济学家们对美国能源署的数据做了一个测算，通过研究36年来的每月石油价格（考虑到通货膨胀原因），发现美国的国内石油产量和油价没有实际上的相关性。

    “从1986年2月直到2009年，美国因季节而变化的石油产量一直在稳步下降。从1986年3月开始，算上通货膨胀因素，美国的油价降到每加仑2美元，而且80至90年代基本都维持在这个价格水平上。如果‘现在就钻探’的理论是对的，那么1986到1999年，美国石油产量下降了近1/3，油价早就应该大幅上涨了，但事实上油价反而降了1美元左右。”

    从2009年开始，美国国内石油产量逆转下降趋势，有了稳步回升。2009年2月至今，美国的石油产量提高了15%，但油价却从每加仑2.07美元涨到了3.58美元。“现在美国的石油产量相当于2003年3月的水平，可是那时油价每加仑才2.10美元。产量回去了，油价却回不去了。”美国目前石油产量的回升，相比起每年消耗9亿多吨石油，对平衡油价实在起不了多大作用。毫无疑问，当更多后起国家来分享石油资源时，美国的廉价石油时代不可挽回地逝去了。

    但是美国从上世纪70年代石油危机后开始实行的能源政策，一直把寻求能源独立当做目标，近年来开始显现作用。美国2011年每日进口原油891万桶，为1999年以来最低水平。美国建立了世界上最强大的石油储备系统，一旦国际油价相对较低，美国就扩大战略石油储备，增强对危机的抵抗力。到目前为止，美国动用过三次战略石油储备，以遏制油价上涨。前两次政府干预油价分别发生在1991年第一次海湾战争期间，以及2005年“卡特琳娜”飓风之后。第三次是去年夏天为了弥补利比亚石油供应中断而下令放出的3000万桶石油。

    另一方面，美国的原油进口非常多元化，减少了对单一地区或国家的依赖。比如2008年，美国从92个国家进口原油，其中从非OPEC成员国进口的原油占原油进口总量的54%，从加拿大、墨西哥进口的原油分别占原油进口总量的19%、10%，而从中东最大的原油生产国——沙特进口的原油仅占原油进口总量的12%。现在美国对中东原油进口的依赖性逐渐降低，原油进口来源分散，供应商多，使得价格也就有了竞争性。美国能源部25日发布报告说，由于经济疲弱和更多高能效汽车的使用，2010年美国对外国石油的依赖率13年来首次降到50%以下。美国原油需求在2005年达到高峰，日均为2080万桶，之后由于石油价格的一路高涨和经济衰退的爆发，消费需求迅速下滑。美国能源署预估，在2035年前美国石油消费可能保持在“接近”日均1900万桶的水平。

    无论如何，自2004年原油价格真正开始猛涨以来，美国人终于得将勤俭节约视为美德了。2004年开始，美国人均年汽油消耗量已减少了8%。2008年5月，在当时破纪录的油价压力下（接近每加仑4美元），一项调查显示，美国人30多年来驾驶公里数第一次出现下降。

    去年3月，奥巴马曾发表演讲称，要在未来十余年内把美国的石油进口量削减1/3，以提高美国能源的独立性。美国自身油气生产和能源消费结构正悄然发生改变。由于海上石油和页岩气生产的强劲增长，加强了美国本土油气的供应能力；能效的大力提高和新能源开发对石油的替代作用，都将减少美国能源对石油的依赖。在消费端，美国的经济结构成熟，能源消费已经达到顶峰，加上更高的节能标准，美国的能源需求也将持续下降。国内石油产量在稳步上升，而能源需求已经缓慢地进入下降通道。美国目前的趋势看来支持这样一种愿望：未来美国有望实现“能源独立”，这是自理查德·尼克松以来历届美国总统的梦想。原本搬离市区的美国人，开始慢慢回归城市中心，由车轮驱动的美国人，也在重新回归“走路即可到达的生活圈”。