环评“闸门”

    2012能否出现水电开发高潮，首先要解决的就是“过环评关”。

    “在做好生态保护和移民安置的前提下，积极发展水电”，《“十二五”规划纲要》如是表述，而具体到操作层面，却远比一句话复杂得多。

    2011年10月，环保部联合国家发改委印发了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，这是对于河流水电开发规划环评审查专门加以限制和规定的第一份文件。

    此《暂行办法》对2009年通过的《规划环评条例》进行了细化，水电项目所在的流域开发规划环评通过审查，成为项目环评审批的前置条件。在明确要求开展规划环评的10个行业中，水电居冠。

    2012年1月6日，环保部又发布《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》，要求不仅规划要进行环评，已经批准的规划如进行重大调整的，还应重新进行环评；对水电开发历史较早、未开展水电开发规划环评的流域，还应组织开展流域水电开发的回顾性环评研究。未来，各地环保部门在受理、审批水电项目“三通一平”和水电建设

    项目环评文件时，必须同时出具发改委的“路条”、流域规划环评审查意见或流域回顾性环评研究成果。

    2011年初，环保部污防司副司长凌江对外表示：“水电的污染，在某种程度上比火电的污染还要严重。”此说曾引发广泛争议。

    “从国家角度，加强水电环保监管，肯定没错；但如果因为环保问题，完全阻碍了水电的发展，就有些片面了。”一位中电联资深专家说，“水电作为清洁能源，从开发技术、大坝技术、设计技术来看，中国都是世界上一流的”。

    对于环评标准的大幅提高和细化，大部分水电开发企业态度暧昧。

    “我们一个公司开发一条江，一条江上中下游分段环评，单个项目也要做，层层做环评。我们和其他公司不一样，要考虑整个流域，环评的要求更高一些。”负责雅砻江梯级水电建设管理的二滩水电公司一高管对《财经国家周刊》记者表示，“我们平时也是按照这个做的”。

    “大坝里都留了专门的鱼道，建设了鱼类放流站，植物也做了保护和回迁，坝区绿化也搞得很好，这在过去是不可能的。”华电集团一位高管对《财经国家周刊》记者说，“环保投入比过去成倍增加，水电造价大幅度上升”。 “水电本身就是个环保工程。如果不建水电，要烧掉多少煤和油？”金沙江中游水电开发公司一位高管说，“水电对生态环境的负面影响，通过不断完善对环保的要求，会越来越少”。

    有“水电斗士”之称的张博庭对《财经国家周刊》记者说，“大环境还是受到一些极端环保人士的影响，把水电的负面因素过分夸大，甚至妖魔化”。