核准之殇

    “核准比审批复杂。”一位长期负责项目核准的水电开发企业高管对《财经国家周刊》记者说，“国家政策说优先发展水电，但从这几年的情况来看，核准比较难”。

    2004年投资项目审批改革后，核准制开始实施，凡是不使用政府投资的项目，一律不再审批，而是区别情况实行核准制和备案制。

    旨在简化审批流程的改革，在一些企业看来却未取得应有效果。

    在核准制下，水电开发企业上项目前，要先获得发改委同意开展前期工作的文件，即“路条”；然后凭“路条”分别到国土、环境、工商等部门办理行政许可，最后由发改委核准通过。

    而此前的审批制，只要发改委通过审批，项目就具备了合法性。

    2009年6月被“环评风暴”叫停的鲁地拉水电项目，从2006年开始建设，到2012年1月最终核准，历经6年。

    核准周期为什么这么长？上述长期负责项目核准的水电开发企业高管表示，“实行审批制时，有电力部作为主管部门，会牵头做这些事。现在没有电力部。”

    “审批制实施多年，是一套很成熟的程序，批的人知道怎么办，被批的人也知道怎么办。”该高管认为，“改为核准制后，国家各部委都不清楚权限到底在哪个范围，什么该核准，什么不该核准；报批单位也弄不清楚该怎么办，今天补一个文件，明天补一个材料，过程比较长”。

    中国电力[1.80 9.76%]建设集团一名资深设计专家对《财经国家周刊》记者表示，核准制的项目申请报告里，有很多附件和配套的支撑材料，比如环评、土地等审查，“审查不是纯技术的，是牵扯到方方面面利益、观点、想法的协调，地方政府、林业部门、环保部门等都有自己的意见”。

    “希望批的快一点，真正落实优先发展原则，不要久拖不决。”华能集团一高管建议，“如果项目不符合国家政策，确实不能干，就彻底叫停，不要拖着，一些企业投了好几十个亿在里面，如果拖着就要不停投钱进去，损失更大”。

    张博庭告诉《财经国家周刊》记者，2012年2月刚通过发改委核准的鲁地拉电站，其实早就把环评报告交上去了，“但数年没音信，最后是地方政府批准了截流，结果在2009年环评风暴中成了未批先建的违规工程”。

    讨论平台

    中国水电[4.23 0.00% 股吧 研报]面临的问题，还有移民。

    国家能源局一名干部“很慎重”地说：“现在水电站移民涉及人数比较多，成本也非常高。如果不做好移民工作，水电发展很困难”。

    “安置一个移民，现在大概需要20万元，这还不包括未来的长效补偿。”金沙江中游水电开发公司的一名高管说。

    “现在不少水电站的移民安置费用，已经超过工程建设费用；移民费用成倍超概算。”华电集团有关人士表示。

    水电开发的规则标准和配套法律法规不够健全，是水电发展面临的问题之一。华电集团上述人士认为，移民问题最好能通过国家立法确定补偿标准，“现在各地标准不一。毕竟企业承受能力有限，如果成本大到没有经济开发价值了，还开发什么？”

    据华电集团人士介绍，“水电项目的造价，过去每千瓦大约六七千元，现在已经涨到八九千元，甚至超过一万元”。

    张博庭告诉《财经国家周刊》记者，美国的3个水电开发机构——工程师兵团、垦务局和田纳西流域管理局，都是联邦政府部门，“各做各的，不在一个州里互相竞争；中国目前是全流域竞争，就出现了种种问题。”

    亦有人认为，水电大发展的背后，有着强大的利润和利益集团推动。2011年，在来水普遍偏枯的情况下，五大发电集团的水电板块，除华电因贵州水电来水特枯亏损外，其余全部盈利；而2010年，五大发电集团水电板块均是十几个亿的盈利。

    “还是应该提供一个讨论的平台。”对于诸多争议，中电联有关人士表示，“不要像过去那样，不是西风压倒东风，就是东风压倒西风，而是要综合考虑水电开发的问题”。