中美战略与经济对话
 

    第四轮中美战略与经济对话于5月4日闭幕?作为两国推动经济领域互利合作的重要平台,中美战略与经济对话框架下经济对话在加强宏观经济合作?促进开放的贸易和投资等议题达成了一系列重要共识,取得67项互利共赢成果?其中,美国承诺放宽出口管制以及中美双方承诺进一步开放金融市场等四大成果尤为引人注目?

    成果之一:达成由市场决定汇率机制的共识

    在本次对话上,美方并未明确指责人民币汇率被低估,而是原则性同意有必要增强汇率弹性?双方一致同意,全面落实二十国集团(G20)有关承诺,加快推进由市场决定的汇率制度,增强汇率灵活性以反映经济基本面,避免汇率的持续失调和货币竞争性贬值?中方继续致力于推进汇率改革,增强人民币汇率双向浮动弹性,更大程度地发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用?

    中国人民银行行长周小川3日表示,中美双方都认为应该由市场供求决定汇率?他说,在过去中国贸易顺差比较大的时候,汇率是有升值的趋势的,市场的供求关系也给出了这样的信号?但去年8?9月份,一些国家的主权债务问题影响了全球经济和金融市场的信心,中国外汇市场的情况和供求关系也发生了变化,外汇市场上人民币对美元出现了双向波动?

    近年来中国已采取了一系列措施逐步促进经济的再平衡,中国经常项目顺差占国内生产总值(GDP)的比重已经于2011年下降至2.8%?中国人民银行宣布自4月16日起扩大银行间即期外汇市场人民币对美元交易价浮动幅度,此举受到各方欢迎?国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德表示,此举是"中国央行提高人民币汇率弹性的一个重要步骤"?美国财政部也表示,此举如果实施得当,将"有利于中国?美国乃至全球经济",但补充称"有必要取得进一步的进展"?

    此外,双方认同纳入特别提款权(SDR)篮子的货币应符合现有标准?鉴此,美方支持人民币在满足IMF特别提款权货币的标准时进入特别提款权篮子?

    成果之二:金融合作再上新台阶

    推动金融市场稳定和改革是本轮中美战略与经济对话的重要议题?双方围绕建设以支持实体经济为目标的健康金融体系,讨论了如何加强系统重要性金融机构的监管和风险处置,加强金融衍生产品监管等议题,也取得了重大成果?

    美国承诺对于中资银行?证券公司和基金管理公司的申请,提供在类似情况下与其他外国金融机构同样的审慎监管标准待遇?美方正在积极审核和考虑中资银行的待批申请,主管当局将尽快加以处理?中国财政部副部长朱光耀说,这意味着美国向中国的银行业敞开了一扇大门?

    作为回应,中方将通过修改相关规定,允许外国投资者在合资证券公司中持有不超过49%的股份,合资公司可从事股票(包括人民币普通股?外资股)和债券(包括政府债券?公司债券)的承销和保荐,允许合资证券公司在持续经营满两年以上且符合有关条件的情况下,申请扩大业务范围?中方承诺允许外国投资者在合资期货经纪公司中持有不超过49%的股份?为稳步推进中国资本市场的对外开放,中方将合格境外机构投资者(QFII)的投资总额度提高到800亿美元?

    此外,双方承诺加强金融市场基础设施建设及专业金融机构方面的信息合作,加强两国在交易所和交易系统建设方面的合作交流?

    早在第三轮对话时,双方就已认识到加快中国银行体系改革?加快两国金融体系跨境监管与合作的必要性,并制定了相关合作框架?如今,两国在开放各自金融市场方面所做的努力,正是合作框架的具体体现,也意味着中美经济合作,除商品贸易合作外,正向着更高层次的金融投资合作方向迈进?未来,两国经济金融合作还需进一步向对等开放发展,建立起健全的利益平衡与安全机制?

    成果之三:美国承诺改革对华高科技出口管制

    本轮对话中,美方有关放宽出口管制的承诺是一大亮点?根据《第四轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明》,美方表示,在出口管制体系改革过程中,充分考 虑中方提出给予公平待遇的要求,承诺努力促进民用高技术对华民用最终用户和民用最终用途的出口?双方将共同努力营造促进和扩大双边民用高技术贸易的有利环境?

    据悉,在中国提出的141项放宽管制的清单中,美方基本同意其中的46项?美方计划让美国制造商来华,直接与有意购买46项产品的中国企业见面?此外,中美两国将通过中美高技术与战略贸易工作组采取以上行动?中美双方将于近期在中国举行中美高技术贸易研讨会,讨论如何采取措施促进高技术和战略贸易?

    出口管制是中美双边贸易中的一大症结,也是造成美对华贸易逆差的重要原因之一?事实上,美国能否真正放宽对华高技术出口管制,开展更高层面的合作,不仅是解决中美贸易平衡的关键,也是中美建立战略互信?经济互利的"新型大国关系"的基础?美方的承诺兑现后,中国相关公司可以对存在异议的管制项目提出申请,美方将及时受理相关申请?可以乐见,相关出口限制将会明显减少?然而综合来看,源于冷战时期的美国出口管制体系很难有实质性变化?即使在奥巴马出口倍增计划的压力下,2011年美国商务部公布的《战略贸易许可例外规定》仍将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外?有分析认为,此番美国的承诺或再次止步于口头,难见美方会有实质性行动?

    中国财政部副部长朱光耀表示:"希望这次真正不再是‘只听楼梯响,不见人下来',而是变成现实,能够在民用高技术对华出口方面实现中美两国互利共赢?"

    成果之四:清洁能源合作取得务实进展

    本次对话重申《中美能源安全合作联合声明》中所作承诺,即宣布两国作为世界最大的能源生产和消费国,在确保能源安全和面对共同挑战方面拥有共同利益和责任?

    《华尔街日报》发表评论称,"清洁能源技术很有可能成为美国向中国出口高科技产品的突破口"?通过前几轮对话,双方已经在能源领域确立了一系列合作框架,签署了关于加强气候变化?能源和环境合作的谅解备忘录,发表了能源安全合作联合声明?这为两国政府部门?企业?机构之间的合作指明了方向和重点?据悉,于2009年成立的中美清洁能源联合研究中心,目前已发展为近100家单位参与的三个产学研联盟,进展顺利?在《中美化石能议定书》下,双方在电力系统?清洁燃料?油气?能源与环境技术?气候科学等领域开展了平等互利?富有成效的合作?

    近年来,伴随着中国日益重视能源的合理开发和环境保护,以及美国在新能源等高技术上的优势,两国的合作空间巨大?特别是双方确定近期完成中美页岩气评价研究,涉及开发?监管和环境框架?双方一致鼓励页岩气负责任的生产,以增加全球能源安全?

    在第四轮战略与经济对话期间,中美举行了绿色合作伙伴计划签字仪式,并宣布新增五对绿色合作伙伴?通过汇集中美地方政府?研究机构?大学和企业的力量,绿色合作伙伴关系促进两国在能源和环境领域的创新?投资和合作?

    此外,中方宣布加入全球清洁炉灶联盟,帮助联盟实现其在全球大规模推广清洁炉灶和燃料的宏伟目标,以此实现改善健康?提高生活水平?赋予妇女更多权利?节能和环保等多重目标?