框架囊括系统规划、基础制度建设、工作运行机制等五个方面

    从权威人士处获悉，5月22日，国家能源局在贵阳召开西南能源基地发展规划编制工作启动会。会议就规划编制工作进行了研究，并对规划编制工作方案进行了讨论。国家能源局有关专业司和西南六省区市发改委(能源局)、有关中央能源企业、以及部分研究机构负责人参加会议。

    众所周知，西南能源资源丰富，种类也比较齐全，尤其是水能、天然气等清洁能源资源比较丰富。西南能源基地的六省区市水能资源技术可开发量达到3.8亿千瓦，占全国的70%。其中，四川、云南、西藏三省区水力资源蕴藏量居全国前三位，四川、重庆天然气技术开采量分别居全国的第三位和第五位。

    “所以，编制西南能源基地发展规划，科学指导西南地区能源开发与建设，对于增加区域能源供应，优化全国能源布局和平衡保障国家能源安全具有重要的意义。”国家能源局副局长吴吟出席会议时表示，编制西南能源基地发展规划是推动区域协调发展的关键环节。西南能源基地位于我国西部欠发达地区，推进西部的大开发要求西部地区发挥资源优势，发展特色优势产业，成为中部产业承接转移的接续区。“以能源产业又好又快发展带动地方经济社会又好又快发展。”吴吟说。

    规划编制分四个阶段

    记者从知情人士处得知，西南能源基地规划编制工作方案(讨论稿)(简称《方案》)区域范围是云南、贵州、四川、重庆、西藏、广西六省区市，研究范围是区域能源生产和消费、区域内能源流转平衡、能源资源开发空间布局、能源及相关产业发展、能源基础设施建设、跨区域能源输送通道建设等。

    为使规划编制工作顺利进行和按时完成，《方案》还明确了研究任务和组织分工，要求规划编制时间从今年3月至10月分四个阶段完成。

    “第一阶段是初步研究阶段(3月至5月中旬)。组织开展书面资料收集和整理，提出规划起草初步设想，拟定专题研究报告和规划编制大纲，做好前期研究准备。”贵州省能源局一位不愿具名的人士接受记者采访时介绍，第二阶段主要是实地调研阶段(5月至6月)。组成调研组，赴云南、贵州、四川、重庆、西藏和广西六省区市开展实地调研；征求各地对规划初步设想和意见。

    第三阶段是专题报告和规划文本编写阶段(6月至9月中旬)。各专题研究组在调研的基础上起草专题研究报告，于8月底前提交专题研究报告；工作组以专题研究报告为基础，编制形成《规划》(讨论稿)。

    第四阶段为征求意见和审查发布(9月下旬至10月)。征求有关部门、地方和企业意见，进一步修改完善《规划》，形成送审稿，报国家能源局局长办公会审议。

    各省因地制宜提建议

    “会上，西南六省区市发改委(能源局)介绍了各自能源发展情况和长期规划。”一位参会的贵州省能源局工作人员对记者介绍说。

    “国家开展合理控制能源消费总量工作在即，西部主要能源输出省份完成能源消费指标压力较大，如何界定输出能源带来的损耗，跨区域用能指标交易制度也未建立。”云南省表示，国家应在规划中体现鼓励能源生产区提高能源消费水平的原则，适当提高能源输出省的能源消费指标，界定跨区域能源输出指标，明确考核方式，并以西南区域为试点探索跨区域用能指标交易制度。

    四川省在会上建议，《方案》要重视研究并妥善处理西南能源基地发展规划涉及的重大问题：一是能源资源结构不平衡的问题。二是外送和自用的关系。三是电力丰枯矛盾和保障问题。四是西南区域内各省市合作以及区域外合作的问题。五是西南能源发展中的特殊性问题，包括农村能源问题、大小电网关系问题、风能太阳能利用相关政策问题、少数民族地区能源开发的相关政策问题。

    重庆市建议，可将已建成的中哈原油管道和正在建的中缅原油管道，在成都、重庆之间建设连接线，实现西北进口原油大通道的联通。并以重庆为节点规划渝鄂管道，与湖南长岭和长江下游的沿江原油管道连接，实现我国西部与东部沿海地区原油管道联通。上述管线建成后在全国范围形成“H”字型网络布局，纵贯南北、横连东西。

    “贵州省曾经探明并开采过大型铀矿床，具备建设核电站的条件，有关市、州和发电集团对投资核电积极性很高，中广核等公司正在开展核电站选址研究工作，建议在本次规划中给予布局。”贵州省还建议，“贵州省水电项目多数承担防洪、供水、灌溉等社会公益责任，环境和社会效益好，但受气候及环境条件制约，工程投资大、单位造价高、运行小时少、库区移民稳定问题等使得水电企业经营日益艰难，建议适当调整水电上网电价。”

    像贵州省一样，西藏自治区也提出了对本省水电建设的看法。“藏东南水电基地是西藏重要的资源优势和我国重要的水电能源基地，是一项宏伟的事业，工程巨大，是长期性、系统性、紧迫性的任务，必须加强组织领导的统筹协调，防止盲目竞争、无序开发。”西藏自治区相关负责人建议，成立国家层面协调领导机构，统筹研究藏东南水电能源基地在全国能源资源优化配置中的低位和作用，开发时序；统筹针对藏区和少数民族地区移民安置、工程区经济和社会发展相关政策研究；建立水电规划、输电线路、送电方向和和受端市场消纳能力三大问题统一规划工作机制，加快藏东南水电外送通道建设前期工作。西藏方面表示，藏东南水电基地所在地区交通不便，长期封闭落后，工程条件复杂，开发成本高于内地。建议国家安排针对藏东南水电开发的金融、财税政策研究，如参照三峡建设方式建立国家西南水电开发基金，以降低开发成本，促进、带动资源地区经济发展。

    广西省则认为，该省煤炭、石油、天然气资源匮乏，水电资源已基本开发完毕，规模化发展核电是广西今后提高能源供应能力、保障能源安全的主要途径和必然选择。建议将广西红沙核电项目二期工程、白龙核电项目安排在“十二五”开工建设。

    五大战略基地研究有望全部成型

    国家“十二五”规划纲要明确，统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地。

    “这五大战略基地我们前期都有研究。”国家能源局副局长吴吟透露，国家发改委2006年就出台了山西能源发展的指导意见。

    本报记者独家获悉，不少地区都出台了区域能源规划。如能源金三角即宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林地区的能源发展已形成规划，正等待局长办公会审议；新疆自治区编制了一个能源资源转化加工的实施方案，已经局长办公会审议，正在修改。蒙东编制了能源基地规划，正在意见征集阶段。