二、溢油事故调查处理工作概况

溢油事故发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝总理、李克强副总理、周永康书记和回良玉副总理、张德江副总理、马凯国务委员等领导同志分别多次作出重要批示。温家宝总理和李克强副总理分别主持召开国务院常务会议及专题会议，专门研究部署溢油处理工作。

2011年8月18日成立了由国家海洋局牵头，国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、安监总局、能源局参加的蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组，主要负责彻底查明溢油污染事故发生的原因、性质、责任以及污染损害等情况。联合调查组下设综合组、技术组、评估组三个工作组。同时，邀请国内相关科研院所和大型企业的地质、油藏、钻井、环境、生态、渔业等方面的15名权威专家组成专家咨询组参与工作。

联合调查组以高度负责的态度，依法依规、实事求是、同心协力，先后召开12次全体会议，研究重大问题，两次赶赴溢油海域和平台，实地查看事故现场，多次听取康菲公司和中海油的汇报，调取查阅大量原始记录和相关文件，查清了溢油事故的原因、性质、责任和造成损害情况。

三、溢油事故原因、性质和责任

(一)溢油事故原因

1.直接原因

关于B平台附近溢油。6月2日B23井出现注水量明显上升和注水压力明显下降的异常情况时，康菲公司没有及时采取停止注水并查找原因等措施，而是继续维持压力注水，导致一些注水油层产生高压、断层开裂，沿断层形成向上窜流，直至海底溢油。

关于C平台溢油。C25井回注岩屑违反总体开发方案规定，未向上级及相关部门报告并进行风险提示，数次擅自上调回注岩屑层至接近油层，造成回注岩屑层临近油层底部并产生超高压，致使C20井钻井时遇到超高压，出现井涌，由于井筒表层套管鞋附近井段承压不足，产生侧漏，继而导致地层破裂，发生海底溢油事故。

2.间接原因

关于B平台附近溢油。一是违反总体开发方案，B23井长期笼统注水，未实施分层注水。未考虑多套油层注水压力存在差异，只考虑欠压层的压力补给，从而存在个别油层因注水而产生高压的风险。二是注水井井口压力监控系统制度不完善，管理不到位，没有制定安全的注水井口压力上限。三是对油田存在的多条断层没有进行稳定性测压试验，特别是对接触多套油层的502通天断层(断层向上延至海床)没有进行风险提示，也未开展该断层承压开裂极限数值分析标定。

关于C平台溢油。一是C20井钻遇高压层后应急处置不当。钻井过程中出现异常情况，未及时分析研究提高应急能力、采取下放技术套管等必要措施。钻至L100层遇到C25井回注岩屑层形成的超高压，至发生井涌，应急措施无力，导致井中压力不断增高，发生侧漏，造成海底溢油。二是C20井钻井设计部门没有执行环评报告书，按照表层套管深度进行设计，降低了应急处置事故能力。