9月12日，国家能源局网站上正式发布了《太阳能发电“十二五”规划》，根据规划，到2015年底，我国太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（即21GW）以上，年发电量达到250亿千瓦时。

    这意味着此前业界广泛流传的版本——为了让光伏业尽快走出阴霾，《太阳能发电“十二五”规划》将把2015年底的太阳能发电装机容量由21GW上调至40GW被正式推翻。

    对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，现在中国光伏面临着来自美欧的贸易壁垒，再加上行业本身处于低谷，政府出一个较高的发展目标，把装机容量大幅上调至40GW来救行业，是完全可以理解的。

    但林伯强也表示，从公布的方案来看，装机容量没有改变，也可以理解，因为截至2011年年底，全国光伏总装机容量为3.6GW，如果上调至40GW，意味着在未来3年中，中国的光伏发电装机容量将扩大10倍以上，这需要大量的准备，包括确定补贴方式、技术路线，做好电网配套等。因此，21GW是比较理性、可行性较高的选择。有业内传言称，未来执行时，可能会以４０ＧＷ的标准来执行。

    不过值得注意的是，在规划印发通知中，国家能源局表示“在规划实施过程中，适时开展太阳能发电规划评估，根据发展形势对规划进行必要的修订和调整。”这或给未来目标的上调保留了空间。

    除此以外，规划还表明，未来重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000万千瓦。在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源和未利用土地资源丰富地区，以增加当地电力供应为目的，建成并网光伏电站总装机容量1000万千瓦。以经济性与光伏发电基本相当为前提，建成光热发电总装机容量100万千瓦。

    另外，规划要求，在“十二五”发展的基础上，继续推进太阳能发电产业规模化发展，到2020年太阳能发电总装机容量达到5000万千瓦，使我国太阳能发电产业达到国际先进水平。